《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》將原《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》整合為專節(jié)，實(shí)現(xiàn)了從單行促進(jìn)法到法典編章的系統(tǒng)升級(jí)。具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

• 一是從政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)向法定責(zé)任。過去清潔生產(chǎn)多依賴政策、文件、倡議及補(bǔ)貼推動(dòng)，企業(yè)可自主選擇是否實(shí)施，而現(xiàn)在其被寫入生態(tài)環(huán)境法典，成為污染物排放超標(biāo)、超總量，使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)，屬于國(guó)家規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核情形的企業(yè)必須履行的法律義務(wù)，不執(zhí)行即違法并需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

   

• 二是從分散實(shí)施轉(zhuǎn)向系統(tǒng)推進(jìn)。以往清潔生產(chǎn)實(shí)施呈現(xiàn)碎片化，生態(tài)環(huán)境、工信等部門各自監(jiān)管、地方標(biāo)準(zhǔn)不一，如今生態(tài)環(huán)境法典搭建統(tǒng)一框架，將產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)從零散治理到全鏈條、全流程系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)變。

   

• 三是從行業(yè)試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全域覆蓋。過去清潔生產(chǎn)主要在化工、鋼鐵、電鍍等重點(diǎn)污染行業(yè)試點(diǎn)推行，現(xiàn)在則擴(kuò)展到所有行業(yè)、所有地區(qū)、所有生產(chǎn)活動(dòng)，成為全國(guó)范圍內(nèi)的普遍性要求，標(biāo)志著清潔生產(chǎn)已從局部任務(wù)升級(jí)為全域性工作。

立足“十五五”開局起步關(guān)鍵期，各地要以生態(tài)環(huán)境法典為根本遵循，持續(xù)推動(dòng)清潔生產(chǎn)提質(zhì)增效與迭代升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

面向“十五五”，清潔生產(chǎn)工作必須緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，在理念、路徑、機(jī)制上全面升級(jí)。在理念升級(jí)方面，要從末端治理轉(zhuǎn)向源頭防控。把綠色低碳要求嵌入產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料選用、工藝開發(fā)、生產(chǎn)組織全流程，優(yōu)先采用無毒無害原料、先進(jìn)清潔工藝，從源頭減少污染物和碳排放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)真正走上低碳集約發(fā)展之路。在路徑升級(jí)方面，要從傳統(tǒng)管控轉(zhuǎn)向數(shù)智賦能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，建設(shè)智能監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)調(diào)控、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的清潔生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)能耗排放可監(jiān)測(cè)、可追溯、可優(yōu)化，以數(shù)字化提升清潔生產(chǎn)綠色化水平。在機(jī)制升級(jí)方面，要從單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)向全鏈協(xié)同。推動(dòng)清潔生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，構(gòu)建綠色設(shè)計(jì)、綠色采購(gòu)、綠色生產(chǎn)、綠色回收一體化的綠色供應(yīng)鏈，帶動(dòng)全鏈條綠色轉(zhuǎn)型，破解單一企業(yè)轉(zhuǎn)型難、成本高問題。

企業(yè)是清潔生產(chǎn)的實(shí)施主體，必須嚴(yán)格對(duì)標(biāo)生態(tài)環(huán)境法典要求，主動(dòng)作為、加快轉(zhuǎn)型。對(duì)存在污染物排放超標(biāo)、超總量，使用有毒有害原料或生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)，屬于國(guó)家規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核情形的企業(yè)，要依法主動(dòng)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，按期完成、規(guī)范公開、臺(tái)賬齊全，杜絕違法違規(guī)行為。要加大節(jié)能降碳、資源循環(huán)、低碳工藝投入，加快老舊生產(chǎn)線綠色化、智能化改造，以技術(shù)創(chuàng)新突破資源環(huán)境約束。從研發(fā)、生產(chǎn)、使用到回收處置全環(huán)節(jié)落實(shí)綠色要求，推進(jìn)固廢資源化利用，構(gòu)建閉環(huán)循環(huán)生產(chǎn)體系。把清潔生產(chǎn)納入企業(yè)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極對(duì)接綠色信貸、環(huán)保補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，加快向綠色低碳、高端高效轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)清潔生產(chǎn)提質(zhì)升級(jí)，護(hù)航綠色發(fā)展，需要法治、政策、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建完善“法治引領(lǐng)、政策協(xié)同、政企聯(lián)動(dòng)”的保障體系。要強(qiáng)化法治監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法典規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，加大監(jiān)督檢查和違法懲處力度，確保企業(yè)法定責(zé)任落地見效。完善政策激勵(lì)機(jī)制，加大清潔生產(chǎn)改造支持力度，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。深化協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，加快綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升清潔生產(chǎn)支撐能力。營(yíng)造良好氛圍，宣傳先進(jìn)典型，普及法治理念，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的清潔生產(chǎn)工作格局。

來源：中國(guó)環(huán)境