2026 年3月12日，第十四屆全國(guó)人大第四次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》。這標(biāo)志著我國(guó)繼民法典之后第二部以“法典”命名的法律誕生，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重大標(biāo)志性成果，具有里程碑式的意義。

 

一、深刻認(rèn)識(shí)編纂生態(tài)環(huán)境法典的重大意義

 

編纂生態(tài)環(huán)境法典是一項(xiàng)重大而系統(tǒng)的立法工程。法典的頒布實(shí)施，對(duì)于依法保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，推動(dòng)共建清潔美麗世界，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

 

第一，編纂法典是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。法典將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以體系化、法典化的方式確定下來，通篇貫穿習(xí)近平生態(tài)文明思想的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹法典與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想貫通起來，加快構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系，以法治理念、法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

 

第二，編纂法典是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。法典對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要以法典出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化各類政策規(guī)劃制度之間的協(xié)同增效，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核制度，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，全面提升生態(tài)環(huán)境治理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

 

第三，編纂法典是支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。法典立足人與自然和諧共生的高度，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)制約高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的突出問題作出制度安排。要通過法典的實(shí)施，更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)化、調(diào)整和倒逼作用，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，不斷增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

 

第四，編纂法典是增進(jìn)民生福祉的內(nèi)在要求。法典聚焦民生之患、民心之痛，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新期待新要求，通過實(shí)施一系列法律制度措施，重點(diǎn)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。要認(rèn)真落實(shí)法典賦予的職責(zé)和使命，加強(qiáng)多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法，強(qiáng)化刑事司法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

 

二、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境法典的鮮明特點(diǎn)

 

生態(tài)環(huán)境法典以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)。

 

一是固化改革成果，夯實(shí)制度根基。法典融入了黨的十八大以來生態(tài)文明體制改革的主要成果，比如生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、分區(qū)管控、損害賠償?shù)葘?shí)踐證明行之有效的改革舉措，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革與生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)協(xié)同并進(jìn)、相得益彰。

 

二是強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，提升治理效能。法典把現(xiàn)代環(huán)境治理中的三大主題，即污染防治、生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化整合為一個(gè)有機(jī)整體，充分體現(xiàn)了協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)這一我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要理念，彰顯了系統(tǒng)性和整體性思維。這是我國(guó)立法理念上的一次變革，對(duì)以法律手段保障三者的協(xié)同增效，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具有重要意義。

 

三是回應(yīng)民生關(guān)切，厚植綠色底色。法典堅(jiān)持以人民為中心，以保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益為立法宗旨。在現(xiàn)行法律制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善大氣污染防治制度，加強(qiáng)黑臭水體整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，建立新污染物防治制度，為守護(hù)好綠水青山提供了全方位法治保障。

 

四是優(yōu)化制度措施，突出精準(zhǔn)科學(xué)。法典要求不搞“一刀切”式的管理，堅(jiān)持因地制宜、分類施策。在區(qū)域劃分上，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)域等，推進(jìn)區(qū)域化、差異化精準(zhǔn)管控;在管理對(duì)象上，規(guī)定大氣和水污染防治領(lǐng)域的環(huán)?？?jī)效分級(jí)制度，根據(jù)企業(yè)的環(huán)保水平分類施策;在防治舉措上，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)分類實(shí)施環(huán)評(píng)和排污許可制度，根據(jù)污染源危害程度分類提出污染防治要求，從源頭上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控。

 

五是完善執(zhí)法監(jiān)管，體現(xiàn)過罰相當(dāng)。法典堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既延續(xù)了環(huán)保法按日計(jì)罰、行政拘留等嚴(yán)厲措施，又結(jié)合管理實(shí)踐調(diào)整優(yōu)化了固體廢物污染、放射性污染等領(lǐng)域違法行為的處罰幅度，完善了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)法律責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更加公正高效。

 

六是突出前瞻引領(lǐng)，彰顯大國(guó)智慧。法典落實(shí)新發(fā)展理念，創(chuàng)新設(shè)立綠色低碳發(fā)展編，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，擦亮中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色。同時(shí)新設(shè)立“應(yīng)對(duì)氣候變化”專章，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)際統(tǒng)籌、減緩與適應(yīng)并重，充分彰顯了大國(guó)擔(dān)當(dāng)，將對(duì)全球環(huán)境和氣候治理發(fā)揮重要示范引領(lǐng)作用。

 

三、推動(dòng)法典全面正確有效實(shí)施

 

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，法典中約75%的執(zhí)法事項(xiàng)明確由生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施。作為生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施的主力軍，我們將通過扎實(shí)有力的工作，推動(dòng)法典全面正確有效實(shí)施，奮力推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。

 

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)全面實(shí)施法典。法典的實(shí)施關(guān)系到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗中國(guó)建設(shè)全局。生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法典的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，系統(tǒng)宣傳解讀法典。同時(shí)，以法典出臺(tái)為契機(jī)，將宣傳法典與宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成就并重，講好美麗中國(guó)建設(shè)法治故事，為法典實(shí)施營(yíng)造良好法治氛圍。

 

二是完善配套制度，推動(dòng)正確實(shí)施法典。法典確立了一系列新制度新規(guī)則，生態(tài)環(huán)境部將以法典為依據(jù)，持續(xù)推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。對(duì)標(biāo)法典新增規(guī)定，加快推進(jìn)配套制度建設(shè);全面梳理與法典密切相關(guān)的30余部行政法規(guī)、80余部規(guī)章、400余件規(guī)范性文件，對(duì)不適應(yīng)法典要求的及時(shí)修改、廢止，維護(hù)法治統(tǒng)一，確保法典的各項(xiàng)規(guī)定落地生根、落到實(shí)處。

 

三是堅(jiān)持環(huán)保為民，推動(dòng)有效實(shí)施法典。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作量大面廣，一頭連著政府，一頭連著群眾，法典出臺(tái)對(duì)執(zhí)法工作提出了更高要求。生態(tài)環(huán)境部將精準(zhǔn)把握法典的制度規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化量化行政裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，著力提升生態(tài)環(huán)境治理的法治化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

 

來源：生態(tài)環(huán)境部