編者按：近日，中央宣傳部、中央和國家機關(guān)工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委聯(lián)合舉辦“在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生”形勢政策系列報告會。7月16日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋作了“協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護  加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國”專題報告，現(xiàn)以問答形式摘要刊發(fā)。

 

新時代生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就

 

記者：黨的二十屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)了“十四五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，其中就包括“綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”，成為新時代生態(tài)文明建設(shè)巨大成就的重要組成部分，能否介紹一下這些巨大成就的主要方面？

 

黃潤秋：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，推進了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

 

一是實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變。黨中央從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，集中力量打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2025年，全國細顆粒物（PM2.5）濃度降至28.0微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達到89.3%，重污染天數(shù)比例持續(xù)下降，3項指標均創(chuàng)有監(jiān)測以來最好水平。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達到91.4%，長江干流連續(xù)6年、黃河干流連續(xù)4年全線水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到84.9%。受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，農(nóng)村生活污水治理率達到55%。高標準推進“無廢城市”建設(shè)，全面禁止“洋垃圾”入境。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，陸域生態(tài)保護紅線面積占比超過30%，全國森林覆蓋率超過25%，在世界上率先實現(xiàn)荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”。

 

二是實現(xiàn)由被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變。堅持轉(zhuǎn)變觀念、壓實責任，強化責任追究，有效遏制了以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟增長的行為。生態(tài)文明載入黨章和憲法，頒布生態(tài)環(huán)境法典，印發(fā)實施《地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定（試行）》，出臺幾十項涉及生態(tài)文明的改革舉措。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，較真碰硬開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。各地區(qū)各部門積極推進綠色低碳發(fā)展，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，累計完成11.7億千瓦煤電機組、10億噸粗鋼產(chǎn)能超低排放改造，建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應(yīng)體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系。構(gòu)建全球規(guī)模最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，全社會每用10度電就有近4度是綠電。累計淘汰高排放老舊車輛近6000萬輛。2025年，全國新能源車產(chǎn)銷量均達到1650萬輛，新能源重卡年銷量超19萬輛，均居世界首位。

 

三是實現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。我們緊跟時代、放眼世界，承擔大國責任、展現(xiàn)大國擔當，成為世界綠色發(fā)展的堅定行動派、重要貢獻者。習近平總書記提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，推動構(gòu)建人類命運共同體，為解決全球環(huán)境問題注入強大動力。積極引領(lǐng)推進全球氣候治理進程，推動《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實施，作出碳達峰碳中和的莊嚴承諾，對外宣示到2035年新一輪國家自主貢獻（NDC）。建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場并穩(wěn)定運行，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。作為主席國，成功舉辦《聯(lián)合國生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），推動達成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，啟動昆明生物多樣性基金，有效提振全球生物多樣性保護信心。積極推進綠色“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)開展應(yīng)對氣候變化南南合作。

 

四是實現(xiàn)由實踐探索到科學理論指導的重大轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，大力推進生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想，把我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認識提升到新高度，為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。習近平生態(tài)文明思想系統(tǒng)完整、邏輯嚴密、內(nèi)涵豐富、博大精深，系統(tǒng)闡釋了人與自然、保護與發(fā)展、環(huán)境與民生、國內(nèi)與國際的關(guān)系，就其主要方面來講，集中體現(xiàn)為“十個堅持”，即堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導，堅持生態(tài)興則文明興，堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，堅持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，堅持把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動，堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。習近平生態(tài)文明思想來源于實踐、又指導實踐，對新形勢下生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位、目標任務(wù)、總體思路、重大原則作出系統(tǒng)闡釋和科學謀劃，具有極為重大的政治意義、理論意義、歷史意義、實踐意義、世界意義。

 

準確把握加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國面臨的機遇和挑戰(zhàn)

 

記者：黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。請問如何看待加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國面臨的新形勢？

 

黃潤秋：正確判斷形勢，是科學決策的重要前提。“十五五”時期，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，美麗中國建設(shè)也面臨新的問題和挑戰(zhàn)?？偟膩砜?，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的壓力依然較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，運輸結(jié)構(gòu)偏公路，綠色發(fā)展水平整體還不夠高。環(huán)境污染和生態(tài)破壞的壓力依然較大，重污染天氣、縣鄉(xiāng)黑臭水體等問題在有些地區(qū)還有發(fā)生，固體廢物治理基礎(chǔ)比較薄弱，部分區(qū)域還存在生態(tài)系統(tǒng)退化問題。生態(tài)環(huán)境風險防控的壓力依然較大，新型風險與傳統(tǒng)風險交織疊加，新污染物風險開始顯現(xiàn)，持續(xù)保持高水平核與輻射安全面臨新的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境治理能力提升的壓力依然較大，環(huán)境違法行為仍然多發(fā)，第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題較為突出，基層生態(tài)環(huán)境隊伍力量還比較薄弱。

 

但我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，為美麗中國建設(shè)提供了有利的外部條件，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。

 

首先，習近平生態(tài)文明思想更加深入人心。黨的十八大以來，習近平總書記走到哪里就把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的要求講到哪里，在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點為美麗中國建設(shè)把脈定向、領(lǐng)航掌舵。這是我們頂住壓力、戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的最大底氣和最堅實依靠。全黨全國堅持用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，各地黨委政府認真落實“黨政同責、一崗雙責”，自覺扛起美麗中國建設(shè)政治責任，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，綠水青山就是金山銀山理念已經(jīng)成為全社會的共識和行動。

 

第二，綠色低碳轉(zhuǎn)型勢頭更加強勁有力。綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為國際潮流所向、大勢所趨。當前，我國新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快綠色化轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)有序布局，形成體系完備、配套齊全、協(xié)同高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為綠色低碳轉(zhuǎn)型打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。“十五五”時期是實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵期、攻堅期，將扭轉(zhuǎn)化石能源等資源消耗和污染物排放剛性增長趨勢，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，為推進污染減排、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機遇。

 

第三，政策工具箱更加豐富完備。美麗中國建設(shè)“1+1+N”實施體系已經(jīng)基本建立，美麗中國建設(shè)成效考核即將實施，美麗中國先行區(qū)建設(shè)全面啟動，探索形成一些新機制新模式，取得一系列重大標志性成果。生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價、監(jiān)督執(zhí)法制度不斷健全完善，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評審批、排污許可環(huán)環(huán)相扣，形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制不斷深化，資源環(huán)境要素市場化配置更加有效。

 

第四，支撐保障更加有力有效?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)作用進一步發(fā)揮，突破解決了一批污染防治和生態(tài)修復的重大理論問題與核心技術(shù)瓶頸。設(shè)立京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項，建成并運行國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺。印發(fā)實施《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，深入推進智慧化監(jiān)測、非現(xiàn)場執(zhí)法“兩場變革”，人工智能等關(guān)鍵技術(shù)取得新的突破，有力提升生態(tài)環(huán)境治理效能。財政支持力度進一步加大，綠色金融持續(xù)發(fā)力，將有效調(diào)動社會領(lǐng)域投資支持美麗中國建設(shè)。

 

建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國

 

記者：“十五五”時期，全面推進美麗中國建設(shè)主要有哪些重點任務(wù)？

 

黃潤秋：黨的二十屆四中全會明確提出“十五五”時期7個方面主要目標，“美麗中國建設(shè)取得新的重大進展”是其中之一；分領(lǐng)域部署了“十五五”時期對推進中國式現(xiàn)代化具有重大牽引、驅(qū)動、支撐作用的12項戰(zhàn)略任務(wù)，“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”是其中重要方面。國務(wù)院近期印發(fā)的《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》，全面落實黨的二十屆四中全會部署，充分銜接國家“十五五”規(guī)劃綱要目標任務(wù)，進一步明確了到2030年美麗中國建設(shè)的主要目標、重點任務(wù)、重要舉措和重大工程。我們必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，牢牢把握美麗中國建設(shè)的目標要求，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持環(huán)保為民，堅持精準科學依法治污，以全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系、重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復和人工修復的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進生態(tài)環(huán)境保護工作。

 

一是持續(xù)深入推進污染防治攻堅。堅持更高標準，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，深入推進重點行業(yè)超低排放改造，深化大氣環(huán)境績效分級管理，持續(xù)推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)推進美麗河湖、美麗海灣建設(shè)，加強群眾身邊水體保護治理，基本消除縣鄉(xiāng)黑臭水體。深化海洋生態(tài)環(huán)境保護，推進沿海省份及周邊主要河流總氮源頭防控，創(chuàng)新從山頂?shù)胶Ｑ蟊Ｗo治理機制。加強土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，深入實施土壤污染源頭防控行動，加強地下水污染防治重點區(qū)環(huán)境管理，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境整治。全面實施固體廢物和新污染物治理行動，扎實推進非法傾倒處置固體廢物、溶洞垃圾污染等專項整治，強化重金屬污染防治，建立新污染物協(xié)同治理和風險管控體系。加強生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理，推進生物、生態(tài)、核等領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。

 

統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，持續(xù)鞏固以“三區(qū)四帶”為骨架的國家生態(tài)安全屏障。建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系?？茖W開展大規(guī)模國土綠化，統(tǒng)籌草原生態(tài)修復與合理利用，打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌作用，實施生物多樣性保護重大工程。強化生態(tài)保護與修復統(tǒng)一監(jiān)管，開展生態(tài)保護修復成效評估。

 

二是加快建設(shè)新型能源體系。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，堅持風光水核等多能并舉，促進清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。深入開展節(jié)能降碳改造和控煤減煤，全面提升可再生能源電力消費比重，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。提升能源利用效率和終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。

 

三是積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。扎實推進碳達峰行動，全面實施碳排放總量和強度雙控制度。實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動實施應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程，全面推進氣候變化健康適應(yīng)行動，建設(shè)氣候適應(yīng)型社會。有序擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，積極發(fā)展全國溫室氣體自愿減排交易市場。完善碳排放統(tǒng)計核算體系和動態(tài)監(jiān)測預警機制，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，提升應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力。深化全球環(huán)境和氣候治理合作，深入推進綠色“一帶一路”建設(shè)。

 

四是加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。一體推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)，打造綠色發(fā)展高地。推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境影響評價、排污許可全鏈條制度改革，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)化支撐作用。提升重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳水平，持續(xù)推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)超低排放改造，深化城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。提高大宗貨物鐵路、水路運輸比重和新能源汽車運輸比重。全面貫徹實施生態(tài)環(huán)境法典，建立健全綠色低碳標準體系，落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。推廣綠色低碳生活方式，健全綠色消費激勵機制，持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。

 

來源：生態(tài)環(huán)境部