綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，綠色轉(zhuǎn)型是建設(shè)美麗中國的必由之路。習(xí)近平總書記深刻指出，“綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把推動綠色發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。面向“十五五”，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)。

 

一、深刻認(rèn)識加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重大意義

 

加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的二十大明確提出推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生，部署了加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)。黨的二十屆三中全會將健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制作為深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，安排一系列改革舉措。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將“美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，設(shè)專章作出系統(tǒng)部署。2026年6月，國務(wù)院印發(fā)《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》，進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。這一系列重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)一以貫之的高度重視，充分彰顯了推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的堅(jiān)定決心。我們要深刻認(rèn)識加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重大意義，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，切實(shí)增強(qiáng)推動綠色發(fā)展的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

 

推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國正處于從中等收入國家向高收入國家跨越、進(jìn)而向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，發(fā)展條件和增長模式發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)要素驅(qū)動力有所減弱，資源環(huán)境約束總體偏緊，必須自覺把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為控制在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力。加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有助于改變過度依賴資源消耗、規(guī)模擴(kuò)張和高耗能高排放的發(fā)展模式，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動可再生能源、清潔能源加快發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)我國發(fā)展的潛力和后勁，在綠色轉(zhuǎn)型中推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

 

滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要保障。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面，從“求生存”到“求生態(tài)”，從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，對干凈水質(zhì)、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等需求更為迫切。加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有助于充分挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展?jié)摿?，大幅提高?jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化程度，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，從源頭減少污染物排放，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面改善和根本好轉(zhuǎn)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

 

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的根本路徑。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是我國的自主選擇和堅(jiān)定承諾，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“這不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。”2025年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上發(fā)表視頻致辭，鄭重宣布中國2035年國家自主貢獻(xiàn)，充分彰顯了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，為全球環(huán)境和氣候治理注入強(qiáng)大動力。加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不僅是我國堅(jiān)定履行碳達(dá)峰碳中和承諾的具體體現(xiàn)，更是破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、贏得未來發(fā)展主動權(quán)的內(nèi)在要求，有助于深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，進(jìn)一步提高非化石能源消費(fèi)比重，使發(fā)展建立在高效利用資源、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)之上。

 

共建清潔美麗世界的中國方案。推動綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想，是各國人民的共同心愿。中國是世界綠色發(fā)展的堅(jiān)定行動派、重要貢獻(xiàn)者，在推動自身綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，積極參與和引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，深入推進(jìn)應(yīng)對氣候變化南南合作和綠色“一帶一路”建設(shè)，為世界綠色發(fā)展提供有力支撐。加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)我國在全球環(huán)境和氣候治理進(jìn)程中的影響力、引導(dǎo)力、塑造力，為世界可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量，有效應(yīng)對全球環(huán)境和氣候挑戰(zhàn)，與各方一道守護(hù)好共同的地球家園。

 

二、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效

 

“十四五”時(shí)期是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有里程碑意義的5年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。

 

發(fā)展方式更趨綠色化低碳化。大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，將綠色發(fā)展的要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，累計(jì)完成9.9億噸粗鋼產(chǎn)能超低排放改造，建成全球最大的清潔鋼鐵生產(chǎn)體系。持續(xù)推進(jìn)焦化、水泥熟料等行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)評審批數(shù)量明顯增加，2025年全國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到17.1%，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應(yīng)體系，2025年可再生能源新增裝機(jī)4.52億千瓦，占電力新增裝機(jī)的83%；累計(jì)裝機(jī)達(dá)23.4億千瓦，約占電力總裝機(jī)的60%。非化石能源消費(fèi)占比提升至21.7%，超過石油成為第二大能源類型，能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。因地制宜開展北方地區(qū)清潔取暖改造，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到83%。清潔交通運(yùn)輸體系加快構(gòu)建，2025年全國新能源汽車產(chǎn)銷量保持全球第一、保有量達(dá)到4397萬輛，新能源重卡銷量達(dá)到19.7萬輛、同比增長172%。“十四五”時(shí)期累計(jì)淘汰高排放老舊車輛近3000萬輛，重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸比例達(dá)到79%。

 

綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用成果豐碩。堅(jiān)持將科技創(chuàng)新作為綠色轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力，加快推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新推動美麗中國建設(shè)的實(shí)施意見》，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技頂層設(shè)計(jì)。深化國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，形成“需求分析—技術(shù)匯聚—評估遴選—供需對接—產(chǎn)業(yè)孵化”的全鏈條成果轉(zhuǎn)化模式，有效打通從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”。京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項(xiàng)全面啟動，加快技術(shù)研發(fā)與落地轉(zhuǎn)化，形成一批標(biāo)志性成果。實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動計(jì)劃，組織千名科技人員深入基層，助力地方和企業(yè)解決綠色發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。我國綠色低碳領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新不斷突破，前沿示范項(xiàng)目相繼落地，綠色發(fā)展動能更加強(qiáng)勁。

 

綠色低碳生活方式加快形成。積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動形成崇尚勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的良好社會氛圍。綠色產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋122種產(chǎn)品，政府綠色采購力度持續(xù)加大，塑料污染治理、“光盤行動”等工作扎實(shí)推進(jìn)。生態(tài)文明宣傳陣地持續(xù)擴(kuò)大，構(gòu)建全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)新媒體矩陣，生態(tài)環(huán)境輿論傳播力、影響力和公信力不斷提升。環(huán)保設(shè)施對外開放持續(xù)深化，近年來2000多家開放單位共組織10余萬場開放活動，成為普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識、宣傳生態(tài)文明理念的重要窗口。廣大公眾成為綠色行動“主力軍”，越來越多的普通人化身為“民間河長”“生態(tài)衛(wèi)士”，全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識不斷增強(qiáng)。

 

綠色轉(zhuǎn)型政策保障不斷加強(qiáng)。持續(xù)完善綠色財(cái)稅、綠色金融、分區(qū)管控等政策體系，加快健全市場化轉(zhuǎn)型機(jī)制。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，劃定“優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控”三種類型共4萬多個(gè)管控單元，基本實(shí)現(xiàn)“全地域覆蓋、差異化準(zhǔn)入、多要素集成、信息化管理”，為優(yōu)化生產(chǎn)力布局提供了精準(zhǔn)空間指引。加快推進(jìn)排污許可“一證式”管理，將400萬余個(gè)固定污染源納入監(jiān)管，強(qiáng)化排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理。全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)取得重要突破，范圍擴(kuò)大到發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉4個(gè)行業(yè)，已覆蓋全國60%以上的二氧化碳排放量。截至2025年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計(jì)配額成交量8.65億噸、成交額576.6億元；國家核證自愿減排量累計(jì)成交量922萬噸、成交額6.5億元。加快構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

“十四五”時(shí)期，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2025年，全國PM2.5濃度下降至28微克/立方米，“十四五”時(shí)期累計(jì)下降20%，重污染天數(shù)累計(jì)減少25%。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例累計(jì)上升8個(gè)百分點(diǎn)，長江、黃河干流全線水質(zhì)連續(xù)多年保持Ⅱ類，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好；全國受污染耕地安全利用率連續(xù)5年保持在90%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障。經(jīng)過努力，我國實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)人居環(huán)境“三個(gè)明顯改善”和重污染天氣、劣Ⅴ類斷面、城市黑臭水體“三個(gè)基本消除”，人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)5年超過90%，生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

 

三、以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

 

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是美麗中國建設(shè)承上啟下、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境變化影響加深，不確定難預(yù)料因素增多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路特征依然突出，環(huán)境污染和生態(tài)破壞壓力仍然較大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。我們要深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，奮力推動“十五五”美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。

 

持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。要強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動在重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，高質(zhì)量推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。著力解決群眾身邊的噪聲、餐飲油煙、黑臭水體等突出環(huán)境問題，做到差異化施策、精準(zhǔn)管控，讓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效更加可感可及。

 

加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。要推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)控高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深化數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快構(gòu)建新型能源體系，堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，持續(xù)提高新能源供給比重，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級和散煤替代，推動化石能源安全可靠有序替代。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，大力發(fā)展新型儲能，加強(qiáng)智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費(fèi)綠色化低碳化。加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價(jià)格機(jī)制。

 

積極倡導(dǎo)綠色生活方式，凝聚全社會綠色轉(zhuǎn)型合力。要建立健全綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識體系，完善綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)綠色消費(fèi)成為社會主流。鼓勵(lì)汽車、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)品以舊換新。健全廢棄物循環(huán)利用體系，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。培育綠色供應(yīng)鏈主導(dǎo)企業(yè)，帶動上下游企業(yè)共同綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)垃圾分類、綠色出行等工作，探索建立碳普惠等公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動，使綠色理念內(nèi)化于心、外化于行，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。

 

健全綠色轉(zhuǎn)型制度體系，持續(xù)激發(fā)綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力。要深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，在法治軌道上推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，壓緊壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價(jià)和考核制度。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場。健全綠色低碳發(fā)展的價(jià)格、稅收、金融政策，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。深化人工智能應(yīng)用，加快國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法。持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

 

來源：生態(tài)環(huán)境部