近日，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋工作全部結(jié)束。督察組肯定了8省（區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的進(jìn)展和成效，指出了地方存在的突出問題和短板，并就“病灶”產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析。

 

      通讀8份督察報(bào)告，督察組對(duì)各省份的客觀評(píng)價(jià)有何異同？說(shuō)明了什么問題？又有哪些深意？記者進(jìn)行了梳理。

 

一、雖然總體評(píng)價(jià)各有不同，但“進(jìn)步”是共同特點(diǎn)

 

      如果從中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的歷程來(lái)看，8個(gè)省份經(jīng)歷第一輪督察距今都已經(jīng)有4年左右時(shí)間。以督察整改為契機(jī)，各地生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成效，得到了督察組的肯定。

 

      但仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，督察組對(duì)8個(gè)省份工作成效的總體評(píng)價(jià)并不相同，且很有深意。

 

      督察組對(duì)8個(gè)省份的“評(píng)語(yǔ)”主要分為“重要”和“積極”兩個(gè)“檔次”。取得“重要進(jìn)展和成效”的省份分別為遼寧、安徽、河南、湖南省，取得“積極進(jìn)展和成效”的是山西、江西、云南省和廣西壯族自治區(qū)。

 

      總體評(píng)價(jià)不同的原因是什么？梳理可以發(fā)現(xiàn)，督察組在評(píng)價(jià)8個(gè)省份對(duì)于習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)貫徹情況時(shí)，措辭是有區(qū)別的。

 

      取得“重要進(jìn)展和成效”評(píng)價(jià)省份中，督察組對(duì)遼寧、河南、湖南三省的表述為“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想”，對(duì)安徽的表述為“堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引”。而取得“積極進(jìn)展和成效”評(píng)價(jià)的4個(gè)省份，督察組的表述為“認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想”。

 

      這其中，云南省的反饋報(bào)告值得注意。督察組給予其“貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的自覺性和主動(dòng)性不夠”的評(píng)價(jià)，在8個(gè)省份中是唯一的。

 

      思想是行動(dòng)的指南。是否深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，并以此為指引，決定了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得怎樣的成效。

 

      另一個(gè)值得關(guān)注的是，相比之前，8個(gè)省份生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)都有進(jìn)步，督察組對(duì)各地的評(píng)價(jià)分別從第一輪的“積極進(jìn)展”“積極成效”等，變化為此次的“積極”和“重要”進(jìn)展和成效。

 

      除了思想認(rèn)識(shí)方面，督察組對(duì)8個(gè)省份相關(guān)工作的肯定，也有共性特點(diǎn)。

 

      首先是省委、省政府對(duì)工作的高度重視。如遼寧省成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)；河南省連續(xù)3年由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全省18個(gè)市和省直有關(guān)部門開展專項(xiàng)督察。

 

      第二是建立和完善制度體系。如山西省制修訂多部地方性法規(guī)，建立紀(jì)檢、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)動(dòng)問責(zé)機(jī)制；廣西壯族自治區(qū)成立生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，全面實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。

 

      第三是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)。如湖南省相繼出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃、重點(diǎn)工作實(shí)施方案、負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則；江西省建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系。

 

      第四是聚焦重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。如安徽省推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，馬鞍山薛家洼經(jīng)過(guò)治理已成為美麗如畫的景觀岸線；云南省創(chuàng)新推進(jìn)洱海保護(hù)治理與生態(tài)修復(fù)“八大工程”，“洱海經(jīng)驗(yàn)”及保護(hù)治理成效得到多方肯定。

 

二、共性問題值得關(guān)注，為其他地方敲響警鐘

 

      在肯定共同進(jìn)步的同時(shí)，督察組也在反饋意見中指出了8個(gè)省份的共性問題。其中，有兩方面特別值得關(guān)注。

 

      首先是在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的問題。在歷次督察反饋報(bào)告中，類似環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“存在短板”“滯后”等表述并不少見。但此次督察，反饋報(bào)告顯示這個(gè)問題是8個(gè)省份的主要短板之一。

 

      這一問題，從督察入駐期間同步公布的典型案例中也可以看到：40余個(gè)案例中，涉及生活污水和生活垃圾處理設(shè)施的有11件，占比超過(guò)了1/4。

 

      生活污水設(shè)施方面，最為普遍的問題是管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維問題。反饋報(bào)告中，8個(gè)省份都不同程度因管網(wǎng)建設(shè)滯后、雨污混流、污水收集率低等問題被督察組批評(píng)。

 

      垃圾處理設(shè)施方面，最值得關(guān)注的問題包括了能力建設(shè)不足和治污設(shè)施淪為“污染源”等。

 

      從公開的典型案例和督察反饋報(bào)告分析，這其中的原因至少有以下兩個(gè)方面。

 

      重視程度不夠。在廣西，崇左一位副市長(zhǎng)被問到能否聞到排污口的臭味時(shí)，他回答說(shuō)：“能聞到，沒想到這么大的量。”“沒想到”就意味著他對(duì)具體情況不清楚，不了解。

 

      環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣，因城市發(fā)展進(jìn)程快、涉及部門多等客觀原因，建設(shè)的難度較大。如果地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不能做到親自過(guò)問，很難將壓力傳導(dǎo)到位。

 

      資金投入不足。眾所周知，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求量大。經(jīng)費(fèi)不到位，是污水及垃圾處理設(shè)施難以發(fā)揮作用的原因之一。比如2017年-2020年，云南省保山市用于隆陽(yáng)區(qū)水污染防治的項(xiàng)目資金僅1.23億元，致使相關(guān)項(xiàng)目難以按計(jì)劃實(shí)施。

 

      第二個(gè)共性問題，是“兩高”項(xiàng)目管控不力。針對(duì)“兩高”項(xiàng)目，督察組給予8個(gè)省份的評(píng)價(jià)為“控制不力”或“上馬沖動(dòng)”等。

 

      仔細(xì)分析，也有兩方面原因值得關(guān)注。

 

      一方面，是對(duì)綠色發(fā)展沒有正確的認(rèn)識(shí)，盲目將“兩高”項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。比如，遼寧省鐵嶺市昌圖縣召開縣長(zhǎng)辦公會(huì)違規(guī)推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，要求相關(guān)審批和主管部門不得對(duì)未辦理審批手續(xù)的項(xiàng)目予以處罰；錦州市義縣將“兩高”項(xiàng)目作為年度重點(diǎn)工程，成立專班推動(dòng)，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目在未取得節(jié)能審查、施工許可等手續(xù)的情況下擅自開工建設(shè)。

 

      另一方面，是綠色轉(zhuǎn)型的決心不夠，導(dǎo)致把關(guān)不夠嚴(yán)格，管控措施不夠有力。比如，山西省在建或已建的101個(gè)“兩高”項(xiàng)目，72個(gè)手續(xù)不全。山西省發(fā)展改革委未采取有力措施，相關(guān)地市也未開展清理整頓，違法違規(guī)建設(shè)問題尚未得到糾正。安徽省也存在發(fā)展改革部門監(jiān)管不到位，“兩高”項(xiàng)目違法建設(shè)問題突出等問題。

 

三、個(gè)性問題突出，是重點(diǎn)也是難點(diǎn)

 

      除了共性問題，督察組在反饋報(bào)告中還重點(diǎn)提及了8個(gè)地方存在相對(duì)個(gè)性化的問題。

 

      山西省大氣結(jié)構(gòu)性污染尚未得到有效遏制；遼寧省渤海綜合治理一些任務(wù)推進(jìn)不力；安徽省皖北地區(qū)大氣污染治理推進(jìn)不力；江西省長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)工作仍不到位；河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有差距；湖南省重金屬和礦山污染問題依然突出；廣西壯族自治區(qū)生態(tài)破壞問題仍較突出；云南省高原湖泊保護(hù)治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

 

      這些問題，很有針對(duì)性，也是地方在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。其問題產(chǎn)生的原因，也有異同。

 

      有些是認(rèn)識(shí)和理念還存在偏差。如云南省一些同志對(duì)云南生態(tài)環(huán)境脆弱敏感的客觀實(shí)際沒有清醒認(rèn)識(shí)，存在盲目樂觀傾向。2020年，九大高原湖泊有7個(gè)湖泊水質(zhì)未達(dá)水功能區(qū)劃要求。河南省鄭州、開封等市不顧水資源稟賦較差實(shí)際，借引黃灌溉、民生供水行“人工造湖”之實(shí)。鄭州市中牟縣每年引黃河水305萬(wàn)立方米“造景”，開封黑崗口工程借調(diào)蓄灌溉之名，打造“開封西湖”景區(qū)，非法占地1280畝。

 

      有些是管控缺位。如安徽省工業(yè)窯爐超標(biāo)問題突出，淮北市臨渙焦化股份有限公司SO2長(zhǎng)期超標(biāo)。阜陽(yáng)、亳州、淮北、宿州4市不合格油品非法銷售問題突出。

 

      有些是工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)甚至弄虛作假。如江西省農(nóng)藥化肥減量工作不實(shí)。國(guó)家明確到2020年鄱陽(yáng)湖周邊地區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上。江西省擅自放松要求，將農(nóng)藥使用減量目標(biāo)定為減少6%以上。山西省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能弄虛作假。全省2017年以來(lái)批準(zhǔn)實(shí)施的18個(gè)鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目中，只有一個(gè)減量置換比例符合要求。

 

      有些是歷史遺留問題。如湖南全省各類廢棄礦山達(dá)6950座，大部分未落實(shí)“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)治理”要求，生態(tài)修復(fù)率不到45%。廣西截至2020年底全區(qū)礦山需要治理恢復(fù)的面積達(dá)20300公頃，“十三五”期間僅治理4114.63公頃，完成率為20.2%。

 

      歷經(jīng)第一輪督察和“回頭看”，總體來(lái)看，8個(gè)省份高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，將督察整改作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題來(lái)抓，強(qiáng)化部署推動(dòng)，切實(shí)解決問題，并取得明顯的整改效果。

 

      但對(duì)于督察反饋中提出的問題，不論是共性問題還是個(gè)性問題，各地都必須正視并積極面對(duì)，有針對(duì)性地進(jìn)行部署和安排，切實(shí)抓好問題整改。

 

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境