2021年12月28日上午，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳舉行《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍、最高人民法院環(huán)資庭庭長(zhǎng)劉竹梅、最高人民法院環(huán)資庭二級(jí)高級(jí)法官賈清林出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》，并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。

 

 

      《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已于2021年11月29日由最高人民法院審判委員會(huì)第1854次會(huì)議審議通過(guò)，并于2021年12月28日正式發(fā)布。下面就司法解釋的起草情況、主要內(nèi)容作簡(jiǎn)要介紹說(shuō)明。

 

一、《規(guī)定》起草的背景意義

 

      生態(tài)環(huán)境與每個(gè)人息息相關(guān)，人民群眾對(duì)美好生活的向往包含了對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是中華民族永續(xù)發(fā)展的可靠保證，只有尊重自然、順應(yīng)自然，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。十九屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新要求，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)需求更加迫切。

 

      司法作為生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)化解生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛，保護(hù)生態(tài)環(huán)境國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的重要職責(zé)。生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為具有突發(fā)性、瞬時(shí)性、不可逆轉(zhuǎn)性，危害后果具有滯后性、長(zhǎng)久性、難以修復(fù)性，如何在民事訴訟保全制度框架下，及時(shí)制止侵權(quán)行為、防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)人民法院面臨的重要問(wèn)題。

 

      最高人民法院針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自身特點(diǎn)，為回應(yīng)環(huán)境司法實(shí)踐中對(duì)行為保全措施的特殊需求，以《民事訴訟法》行為保全制度為依據(jù)，將延伸探索采取生態(tài)環(huán)境禁止令措施作為一項(xiàng)重要工作部署，指導(dǎo)各級(jí)法院積極開(kāi)展工作實(shí)踐。在認(rèn)真總結(jié)各地法院司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證和廣泛征求意見(jiàn)，就禁止令保全措施的法律依據(jù)、申請(qǐng)主體、適用范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題予以規(guī)范，制定出臺(tái)本《規(guī)定》，以實(shí)現(xiàn)禁止令保全措施對(duì)生態(tài)環(huán)境的預(yù)防性、及時(shí)性保護(hù)和對(duì)侵權(quán)行為的震懾作用，統(tǒng)一法律適用。

 

二、《規(guī)定》起草的指導(dǎo)思想和原則

 

      習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”在《規(guī)定》起草過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大以及十九屆歷次全會(huì)精神，找準(zhǔn)環(huán)境司法審判與保護(hù)人民群眾切身利益和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，豐富完善生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)制度體系。主要遵循的原則：

 

      一是堅(jiān)持以人民為中心。在《規(guī)定》起草過(guò)程中，堅(jiān)持以人民群眾對(duì)懲治環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為的迫切需求為出發(fā)點(diǎn)，明確為防止申請(qǐng)人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補(bǔ)的損害，可以采取禁止令保全措施給予救濟(jì)，及時(shí)制止損害的發(fā)生或繼續(xù)擴(kuò)大。將民事裁定的內(nèi)容以禁止令的形式張貼在污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地等相關(guān)場(chǎng)所，加大禁止令保全措施的公示力度，既對(duì)被申請(qǐng)人形成有力震懾，督促其及時(shí)停止侵權(quán)行為，又強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督，保障禁止令保全措施的執(zhí)行和落實(shí)。

 

      二是堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”。生態(tài)環(huán)境具有一旦受到損害，難以恢復(fù)到原有狀態(tài)，甚至完全喪失生態(tài)服務(wù)功能的特點(diǎn)。因此，“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要原則之一。為切實(shí)落實(shí)此原則，及時(shí)有效防止或者減少生態(tài)環(huán)境損害影響，《規(guī)定》明確了訴訟前和訴訟過(guò)程中均可以申請(qǐng)采取禁止令保全措施。對(duì)“情況緊急”給予可以縮短作出禁止令保全措施時(shí)間的特殊規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)防性保全措施功能。

 

      三是服務(wù)國(guó)家社會(huì)發(fā)展需要。申請(qǐng)人申請(qǐng)采取禁止令保全措施時(shí)，案件往往尚未進(jìn)入審理階段，禁止被申請(qǐng)人一定行為可能會(huì)對(duì)其合法權(quán)益、以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定影響。《規(guī)定》明確在確定禁止令保全措施的適用范圍、考量因素、審查期限時(shí)，要把握時(shí)、度、效，既要考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也要考量對(duì)國(guó)家社會(huì)發(fā)展及被申請(qǐng)人合法權(quán)益的影響，合理平衡各方利益關(guān)系。

 

三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

 

      《規(guī)定》共14條，主要包括法律依據(jù)、申請(qǐng)主體和程序、審查需考量的因素、效力期間、文書形式、提前解除、不履行的法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。

 

（一）明確了禁止令保全措施的法律屬性

 

      禁止令保全措施的法律依據(jù)是《民事訴訟法》第100條、第101條規(guī)定的行為保全。在生態(tài)環(huán)境保全裁定基礎(chǔ)上制作單獨(dú)的禁止令予以公示，既體現(xiàn)了行為保全制度的一般特征，又體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特殊需要。

 

（二）明確了禁止令保全措施的申請(qǐng)主體和適用情形

 

      《規(guī)定》第2條明確禁止令保全措施的申請(qǐng)主體，包括直接受到污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為損害或者損害風(fēng)險(xiǎn)的自然人、法人或者非法人組織，以及《民法典》第1234條、第1235條規(guī)定的“國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)”和“法律規(guī)定的組織”?！兑?guī)定》第3條明確在提起生態(tài)環(huán)境侵權(quán)訴訟時(shí)或者過(guò)程中可以申請(qǐng)?jiān)V中禁止令。同時(shí)，也考慮到生態(tài)環(huán)境受到損害的緊急情況，在提起訴訟前可以申請(qǐng)?jiān)V前禁止令。

 

（三）明確了采取禁止令保全措施的考量因素

 

      申請(qǐng)人申請(qǐng)人民法院采取禁止令保全措施的前提是被申請(qǐng)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為具有現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大風(fēng)險(xiǎn)，不及時(shí)制止將使申請(qǐng)人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補(bǔ)的損害。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定》第5條細(xì)化了人民法院作出禁止令保全措施需綜合考量的因素。一是被申請(qǐng)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為是否被行政機(jī)關(guān)依法處理而仍繼續(xù)實(shí)施；二是被申請(qǐng)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境造成的損害是否會(huì)超過(guò)禁止被申請(qǐng)人一定行為對(duì)其造成的損害；三是禁止被申請(qǐng)人一定行為對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益產(chǎn)生的不利影響；四是申請(qǐng)人的訴求應(yīng)有基本的依據(jù)等其他應(yīng)當(dāng)考量的因素。

 

（四）明確了各方當(dāng)事人的權(quán)利保障

 

      《規(guī)定》總結(jié)環(huán)境司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)禁止令保全措施實(shí)施過(guò)程中各方當(dāng)事人的權(quán)利保障予以規(guī)定。一是第6條、第10條規(guī)定了詢問(wèn)、勘查、復(fù)議程序，保障當(dāng)事人陳述、申辯等訴訟權(quán)利。二是第7條規(guī)定了申請(qǐng)人的擔(dān)保責(zé)任，防止惡意申請(qǐng)和權(quán)利濫用。三是第11條規(guī)定了禁止令保全措施的提前解除，避免當(dāng)事人或者利害關(guān)系人受到不必要的損害。四是第12條明確了不履行禁止令保全措施須依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，以保障禁止令保全措施的履行效果。

 

      禁止令保全措施是民事訴訟保全制度在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的拓展，其規(guī)范適用將有助于在生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)中發(fā)揮積極作用。各級(jí)人民法院將以《規(guī)定》的出臺(tái)為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，切實(shí)落實(shí)環(huán)境司法“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”原則，為協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗提供更加有力司法服務(wù)和保障！

 

來(lái)源：云南省生態(tài)環(huán)境廳