黨的十八大以來，隨著國家加大環(huán)境治理力度，農(nóng)村環(huán)境治理也逐漸被重視起來。在習近平生態(tài)文明思想指引下，各地統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，取得了階段性成效，村容村貌發(fā)生了很大變化：城鄉(xiāng)垃圾處理一體化初步實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)面源污染治理有效，農(nóng)村生活污水治理初見成效。

 

農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理

 

      “我國農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感不斷提升。”這是今年6月，中共中央宣傳部舉行的第十一場“中國這十年”主題新聞發(fā)布會上傳出的聲音。

 

      改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉和美麗中國建設(shè)。習近平總書記對此高度重視，作出了一系列重要指示批示并提出明確要求，為推動農(nóng)村污染治理指明了方向。

 

      2018年以來，我國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面推開，三年行動目標任務如期完成，人居環(huán)境明顯改善，生活垃圾和污水治理水平明顯提升，基本實現(xiàn)干凈整潔有序。

 

      截至2020年底，中央財政累計安排專項資金258億元，以農(nóng)村生活污水、垃圾治理，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治等為重點，支持各地新增完成15萬個行政村整治，累計完成整治19.5萬個，占全國行政村總數(shù)的1/3左右，村莊環(huán)境明顯改善。

 

      黨的十八大以來，農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理成為改善農(nóng)村人居環(huán)境的主要任務之一，更大力度的治理持續(xù)推進。

 

      欲破堅冰，政策先行。2017年修訂的《中華人民共和國水污染防治法》首次將農(nóng)村污水治理入法，標志著農(nóng)村生活污水治理進入新階段。

 

      2018年，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，明確以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主要方向，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。

 

      2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、科技部、國家發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》。

 

      ……

 

      中央連續(xù)發(fā)布政策文件，對實施農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理作出具體部署，明確重點，逐年推進、逐項落實。

 

      頂層設(shè)計之下，各地各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署，堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的工作方法，聚焦重點、聚集資源、聚合力量，扎實推進相關(guān)政策落實落地，取得了積極進展。

 

      ——全面摸清現(xiàn)狀。對農(nóng)村生活污水的產(chǎn)生總量和比例構(gòu)成、村莊污水無序排放、水體污染等現(xiàn)狀進行調(diào)查，梳理現(xiàn)有處理設(shè)施數(shù)量、布局、運行等情況，分析村莊周邊環(huán)境，特別是水生態(tài)環(huán)境容量。

 

       ——發(fā)揮地方主導作用。強化統(tǒng)籌銜接，以縣為單元統(tǒng)籌治理農(nóng)村生活污水。分區(qū)分類施策，根據(jù)區(qū)域差異和村莊類型，科學確定技術(shù)路徑和模式。同時，推動地方落實財政事權(quán)，加大投入力度。強化建管并重，規(guī)范設(shè)施建設(shè)運維，評估治理成效，確保設(shè)施發(fā)揮作用。

 

      ——推進農(nóng)村黑臭水體治理。結(jié)合“三清一改”（即清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣），推動環(huán)境綜合整治。系統(tǒng)采取控源截污、清淤疏浚、水系連通、生態(tài)修復等措施，基本消除4000余處面積較大的農(nóng)村黑臭水體。

 

      治理中，各地不斷創(chuàng)新，探索出一系列治理新模式、新方法，農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理取得明顯成效。

 

      浙江省2019年發(fā)布全國首部農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理領(lǐng)域的省級地方性法規(guī)；廣東省開展農(nóng)村生活污水治理攻堅行動，新增1000個以上自然村完成農(nóng)村生活污水治理工作；福建省提出，2022年全省新推進500個村莊生活污水治理設(shè)施建設(shè)，各設(shè)區(qū)市各推進1個農(nóng)村生活污水治理樣板工程建設(shè)。

 

      這十年，我國農(nóng)村污水處理設(shè)施不斷完善，污水處理能力迅速提升，農(nóng)村日污水處理能力從2016年的2571億立方米提升至2020年的5176億立方米，提升一倍有余。

 

      這十年，各地基本完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制，10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的34個縣區(qū)開展農(nóng)村生活污水（黑臭水體）治理試點。截至2020年底，農(nóng)村生活污水治理率為25.5%，基本建立了污水排放標準和縣域規(guī)劃體系。

 

生活垃圾治理成效顯著

 

      臟亂差，曾經(jīng)是農(nóng)村環(huán)境的最大短板。山水間、村落里、河道邊，隨處可見生活垃圾，老百姓也習以為常。

 

      實施生活垃圾治理，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵戰(zhàn)役。習近平總書記指出，要接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理。

 

      2020年，修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》在第四章第四十六條中明確，地方各級人民政府應當加強農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的防治，保護和改善農(nóng)村人居環(huán)境。

 

      2021年，中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》。

 

      2022年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家鄉(xiāng)村振興局、中華全國供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理的通知》。

 

      事實上，自2018年開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動以來，農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性顯著增強，越來越多的農(nóng)村居民參與到生活垃圾治理中。

 

      浙江省率先開展了農(nóng)村垃圾分類。天剛亮，浙江省嘉興市南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)民豐村村民徐玲英像往常一樣，將西瓜皮扔進易腐爛垃圾桶。隨后，這些垃圾被收運至村口垃圾中轉(zhuǎn)站，最終被送到鎮(zhèn)易腐垃圾處理站。

 

      從“扔”到“分”，雖然只有一字之差，但體現(xiàn)的是經(jīng)過十多年的發(fā)展，垃圾分類意識已經(jīng)在很多農(nóng)村地區(qū)深入人心。

 

      在四川省德陽市羅江區(qū)，每個鎮(zhèn)設(shè)有環(huán)境治理辦，村保潔人員負責全村公共場所清掃保潔和轉(zhuǎn)運垃圾，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)人員負責鎮(zhèn)級公共場所保潔和垃圾中轉(zhuǎn)。

 

      垃圾處理體系不斷完善。通過推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，各地全面推進農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)。

 

      村民積極性不斷提高。各地采取有效舉措，動員村民投身美麗家園建設(shè)，共建、共管、共評，強化村民垃圾分類意識，充分調(diào)動農(nóng)民積極性。

 

      監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新。在河北，天上的衛(wèi)星成了農(nóng)村生活垃圾監(jiān)管的新利器，當?shù)胤e極應用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展農(nóng)村生活垃圾治理監(jiān)管工作，并指導各地應用無人機、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技信息技術(shù)，對當?shù)剞r(nóng)村生活垃圾治理工作進行有效監(jiān)督。

 

      在全國農(nóng)村，像徐玲英家這樣，干凈整潔取代又臟又亂的景象成為普遍現(xiàn)象。“十三五”期間，全國農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%，排查出的2.4萬個非正規(guī)垃圾堆放點基本完成整治；15萬個行政村完成了農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，超額完成“十三五”目標任務。

 

      十年間，農(nóng)村臟亂差面貌明顯改觀，全國95%以上的村莊開展了清潔行動，引導農(nóng)民群眾集中開展衛(wèi)生大掃除、垃圾大清理、環(huán)境大整治，農(nóng)村基本實現(xiàn)了干凈整潔有序，各地區(qū)立足實際打造了5萬多個美麗宜居典型示范村莊。“鄉(xiāng)村變美了、生活更好了”成為人們的共同感受。

 

農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制

 

      農(nóng)業(yè)面源污染，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的另一個頑疾。因其涉及面廣，與畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈以及化肥、地膜使用等密切相關(guān)，具有分散性、不確定性、治理滯后性等特點。

 

      2020年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出“要加強農(nóng)業(yè)面源污染治理”；在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)“要加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治”。2021年4月，習近平總書記在參加中央政治局第二十九次集體學習時強調(diào)“要推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境”。

 

      習近平總書記的重要指示批示精神為新時期持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)指明了前進方向，提供了根本遵循。

 

      黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，“十三五”以來，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力實施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，出臺《打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等系列攻堅舉措，堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。

 

      在山東，過去測土配方施肥工作流于形式，曾被中央生態(tài)環(huán)境保護督察組點名。如今，大力推進測土配方施肥向縱深發(fā)展，完成肥效、化肥利用率等田間試驗800個，農(nóng)戶施肥調(diào)查1.8萬戶，以縣為單位向社會公開發(fā)布肥料配方，測土配方施肥技術(shù)推廣面積達1.4億畝（次）以上，技術(shù)覆蓋率保持在90%以上。

 

      在江西，農(nóng)業(yè)面源污染防控成為降低鄱陽湖總磷濃度的重要舉措，圍繞鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護，江西推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，全省畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用設(shè)施裝備配套率達到99%以上，秸稈綜合利用率達95.1%。

 

      這些年，各地加快推行綠色生產(chǎn)方式。化肥農(nóng)藥減量增效持續(xù)推進，通過實施果菜茶有機肥替代化肥，集成推廣農(nóng)藥減量增效模式，使用量連續(xù)多年負增長。

 

      這些年，畜禽糞污資源化利用能力不斷增強。全國養(yǎng)殖大縣全部開展整縣推進糞污綜合利用，大型規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施裝備，全國畜禽糞污綜合利用率達到76%，比2015年提高了16個百分點。

 

      這些年，秸稈農(nóng)膜利用水平穩(wěn)步提升。通過推進秸稈肥料化、飼料化、能源化利用，綜合利用率達到87%以上。同時，加強農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收全程監(jiān)管，回收利用率超過80%，農(nóng)田白色污染治理取得了重要進展。

 

      久久為功，方能滴水穿石。我國化肥用量從2015年的6022萬噸下降到2020年的5250萬噸，降幅達到12.8%；施肥強度從369.9千克/公頃下降到313.5千克/公頃。相比“十二五”時期，“十三五”累計減少化肥用量1322萬噸。十年來，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制。

 

      從湖北到山東，從田間地頭到養(yǎng)殖車間，因地制宜、系統(tǒng)施治，一幅幅優(yōu)美圖景見證著多年來我國大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的成果。十年砥礪奮進，環(huán)境整治改變了農(nóng)民的衛(wèi)生觀念，改出了農(nóng)村的生活新貌，樹立了農(nóng)村的文明新風。擘畫錦繡新畫卷，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境未來更可期。

 

來源：中國環(huán)境報