各州、市生態(tài)環(huán)境局：

 

　　 為進一步加強環(huán)評制度銜接聯(lián)動，強化環(huán)評要素保障，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2023〕52號），省生態(tài)環(huán)境廳制定了《云南省開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動實施方案（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               云南省生態(tài)環(huán)境廳

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  2024年3月4日　

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          （此件公開發(fā)布）

 

云南省開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動實施方案（試行）

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的宏觀引領(lǐng)作用，推進納入試點的開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）與建設項目環(huán)境影響評價（以下簡稱項目環(huán)評）高效聯(lián)動，進一步強化環(huán)境影響評價要素保障，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2023〕52號）、《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本方案。

 

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，發(fā)揮制度合力，統(tǒng)籌從宏觀到微觀、從源頭到過程的各項管理要求，提升環(huán)評效率和質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，服務高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　（二）主要目標。在合規(guī)的開發(fā)區(qū)內(nèi)，試點園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革，創(chuàng)新環(huán)評管理模式，持續(xù)深化審批制度改革，優(yōu)化園區(qū)建設項目環(huán)評審批流程，簡化環(huán)評內(nèi)容，共享環(huán)境數(shù)據(jù)成果，提升環(huán)評審批效能，推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二、適用范圍

　　（一）納入試點的開發(fā)區(qū)應符合以下條件

　　1．納入試點的開發(fā)區(qū)應屬于符合要求的合規(guī)園區(qū)（指國務院、云南省人民政府批準設立的園區(qū)），鼓勵沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)先行先試，積極申報試點園區(qū)。

 

　　2．已依法完成規(guī)劃環(huán)評工作，且采納落實了規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見。

 

　　3．應滿足生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評對開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境準入、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面的要求。

 

　　4．園區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標且持續(xù)改善，未被生態(tài)環(huán)境部門列入?yún)^(qū)域限批范圍。

 

　　5．環(huán)境基礎設施完善、運行穩(wěn)定。環(huán)境管理和風險防控體系健全且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件。

 

　　6．滿足上述條件，且已經(jīng)開展區(qū)域環(huán)評的園區(qū)優(yōu)先納入試點名單。

 

　　7．獨立的化工園區(qū)或國家和省級園區(qū)中設立的相對獨立的化工園區(qū)不納入試點范圍。

 

　　（二）建設項目應符合以下條件

　　入駐試點開發(fā)區(qū)的建設項目應符合園區(qū)規(guī)劃功能定位、布局和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及規(guī)劃環(huán)評的環(huán)境準入要求。涉重金屬重點行業(yè)、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的項目及“兩高”項目不得納入此次改革，不得簡化管理要求。

 

　　三、聯(lián)動內(nèi)容

　　按照國家及云南省建設項目環(huán)境影響評價分類管理的有關(guān)規(guī)定，對入駐試點開發(fā)區(qū)的建設項目優(yōu)化環(huán)評手續(xù)辦理：

 

　　（一）免予辦理環(huán)境影響評價手續(xù)

　　1．按照國家建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄要求，應當填報環(huán)境影響登記表的城市道路，城市管網(wǎng)及管廊，分布式光伏發(fā)電，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，城鎮(zhèn)排澇河流水閘、排澇泵站等五類建設項目，可免予辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。

 

　　2．試點開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設施和污染防治設施不變，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試建設項目，經(jīng)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門組織確認污染物排放種類和排放量未超過原環(huán)評的，無需重新辦理環(huán)評。

 

　　（二）實行“打捆”審批

　　試點開發(fā)區(qū)內(nèi)應編制環(huán)境影響報告表的紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設備維修業(yè)等九類建設項目，以及其他集中搬遷入園報告表項目，在明確各建設單位主體責任的基礎上，有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門可開展同類項目環(huán)評“打捆”審批，統(tǒng)一提出污染防治要求。

 

　?。ㄈ┖喕椖凯h(huán)評內(nèi)容

　　已完成環(huán)評的開發(fā)區(qū)規(guī)劃包含的建設項目，在規(guī)劃期內(nèi)，項目可簡化相關(guān)評價內(nèi)容：

 

　　1．可簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容。

 

　　2．可直接引用規(guī)劃環(huán)評中符合時效性要求的現(xiàn)狀環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容。

 

　　3．產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設項目依托的集中供熱、交通運輸?shù)然A設施已按園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求建設并運行的，項目環(huán)評可簡化相關(guān)依托設施分析內(nèi)容。

 

　　4．已取得入河排污口設置決定書的，對符合環(huán)評導則技術(shù)要求的有關(guān)涉水論證報告內(nèi)容，項目環(huán)評相關(guān)內(nèi)容可通過引用結(jié)論等形式予以適當簡化。

 

　　5．項目環(huán)評可充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，簡化與成果中已包含的法律法規(guī)、政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性分析。

 

　　6．按照《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于推行區(qū)域環(huán)評工作的指導意見（試行）》（云環(huán)函〔2023〕184號）、《云南省環(huán)境影響評價區(qū)域評估技術(shù)要求（試行）的通知》（云環(huán)通〔2022〕133號）編制區(qū)域環(huán)評的，項目環(huán)評可直接引用區(qū)域環(huán)評中環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，風險防控體系建設、突發(fā)環(huán)境事件響應與管理等相關(guān)內(nèi)容。

 

　　（四）優(yōu)化總量指標審核管理

　　入駐試點園區(qū)的建設項目環(huán)評審批中，氮氧化物、化學需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，建設單位可免予提交主要污染物總量來源說明，由地方生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標替代來源，并納入管理臺賬。

 

　　（五）環(huán)境影響評價與排污許可聯(lián)動

　　1．對“打捆”開展環(huán)評的項目，企業(yè)申領(lǐng)排污許可證時可將“打捆”環(huán)評批復作為其環(huán)評批準文件。

 

　　2．按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2023〕52號）要求，各地可探索開展環(huán)境影響評價與排污許可“兩證審批合一”。

 

　　四、申報及審核程序

　　（一）申報

　　對符合申報條件的開發(fā)區(qū)，按自愿申請原則進行申報。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)負責申報材料編制，并向所在州（市）生態(tài)環(huán)境部門提交以下材料：

 

　　1．申請納入規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點開發(fā)區(qū)的請示。

 

　　2．開發(fā)區(qū)聯(lián)動試點申報相關(guān)材料。

 

　　3．材料真實性承諾。

 

　　4．需要提交的其他材料。

 

　　（二）審核

　　州（市）生態(tài)環(huán)境部門負責試點開發(fā)區(qū)申報材料的初步審核和組織報送。省生態(tài)環(huán)境廳組織開展審核工作，并及時反饋審核結(jié)果，對存在的問題提出整改建議。審核工作可采用現(xiàn)場核查、征求意見、專家評估、部門聯(lián)審等方式開展。

 

　　（三）發(fā)布

　　實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的試點開發(fā)區(qū)名單由省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)“成熟一批、推進一批”的原則發(fā)布，并報生態(tài)環(huán)境部備案。

 

　　五、跟蹤評估

　　對于有聯(lián)動試點開發(fā)區(qū)的地區(qū)，州（市）生態(tài)環(huán)境部門應當于每年1月底前向省生態(tài)環(huán)境廳報送開發(fā)區(qū)聯(lián)動試點工作情況總結(jié)，省生態(tài)環(huán)境廳適時組織對試點開發(fā)區(qū)進行跟蹤評估。

 

　　六、退出程序

　　在跟蹤評估工作中，發(fā)現(xiàn)試點開發(fā)區(qū)聯(lián)動工作不符合試點條件的，提出具體要求并限期整改，整改期間不再享有相關(guān)聯(lián)動政策措施，整改后仍不符合要求的，取消試點開發(fā)區(qū)資格。對于聯(lián)動試點中出現(xiàn)重大問題的園區(qū)，省生態(tài)環(huán)境廳將終止該園區(qū)試點資格。

 

　　七、工作保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導。省生態(tài)環(huán)境廳將做好規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動工作的統(tǒng)籌指導，強化工作調(diào)度，提供相關(guān)政策解讀和技術(shù)支持。各州（市）生態(tài)環(huán)境部門要高度重視聯(lián)動工作，建立園區(qū)管理部門推進為主、生態(tài)環(huán)境部門指導、強化監(jiān)督管理的工作機制，推動形成制度合力，切實發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)安全格局的作用，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　（二）穩(wěn)步推進實施。各州（市）生態(tài)環(huán)境部門在推進規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動工作中，應加強對園區(qū)管理部門、建設單位的指導，積極組織試點開發(fā)區(qū)申報材料的審核、報送工作。加強對試點開發(fā)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評和聯(lián)動項目環(huán)評質(zhì)量及落實情況監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)意見建議，及時報告省生態(tài)環(huán)境廳。

 

　　（三）加強宣傳引導。應通過多種形式加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的宣傳力度和政策解讀，使園區(qū)管理部門與建設單位及時知曉、準確掌握、高效執(zhí)行聯(lián)動的相關(guān)要求，引導相關(guān)責任方提高生態(tài)環(huán)境保護責任意識，堅守生態(tài)環(huán)境保護底線。各州（市）要及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，探索改革新舉措，形成可復制可推廣的典型經(jīng)驗做法。省生態(tài)環(huán)境廳也將不定期將各地好的做法、典型經(jīng)驗進行推廣和宣傳。

 

　　試點時間自文件印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。本方案實施期間，國家、省如出臺或調(diào)整相關(guān)的法律法規(guī)和文件規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　附件：

 

開發(fā)區(qū)聯(lián)動試點申報相關(guān)材料要求

 

　　一、納入試點的開發(fā)區(qū)應屬于符合要求的合規(guī)園區(qū)

 

　　需要提交材料：關(guān)于批準設立開發(fā)區(qū)的文件。

 

　　二、已依法完成規(guī)劃環(huán)評工作，且采納落實了規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見

 

　　需要提交材料：開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評報告及審查意見；規(guī)劃文本及審批意見，采納規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見情況。

 

　　三、應滿足生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評對開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境準入、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面的要求

 

　　需要提交材料：開發(fā)區(qū)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評關(guān)于生態(tài)環(huán)境準入、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面的說明材料。

 

　　四、園區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標且持續(xù)改善，未被生態(tài)環(huán)境主管部門列入?yún)^(qū)域限批范圍

 

　　需要提交材料：開發(fā)區(qū)近三年環(huán)境質(zhì)量相關(guān)考核結(jié)果以及變化情況；區(qū)域限批情況說明。

 

　　五、環(huán)境基礎設施完善、運行穩(wěn)定。環(huán)境管理和風險防控體系健全且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件

 

　　需要提交材料：開發(fā)區(qū)環(huán)境管理體系建設情況說明；突發(fā)環(huán)境事件應急預案；近5年重大環(huán)境事件情況說明。

 

　　六、滿足上述條件，且已經(jīng)開展區(qū)域環(huán)評的園區(qū)優(yōu)先納入試點名單

 

　　需要提交材料：開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評報告及審查意見。

 

來源：云南省生態(tài)環(huán)境廳