大力促進知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)

申長雨 國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組書記、局長

 

知識產(chǎn)權(quán)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素，是科技成果和創(chuàng)新成果的重要表現(xiàn)形式。黨的二十屆四中全會強調(diào)，“加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用”。2026年政府工作報告指出，完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，大力促進知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)，對于貫通科技強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的戰(zhàn)略路徑，實現(xiàn)高水平科技自立自強、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

 

知識產(chǎn)權(quán)制度是激勵創(chuàng)新的基本保障，通過連接創(chuàng)新和市場，發(fā)揮著推動科技成果和創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的“橋梁”和“紐帶”作用。自17世紀以來，西方國家相繼建立起現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度，推動其國家的創(chuàng)新實力、科技實力和綜合國力在全球保持領(lǐng)先地位。我國的知識產(chǎn)權(quán)制度是伴隨著改革開放建立和發(fā)展起來的，既是改革開放的產(chǎn)物，也為改革開放提供了有力支撐。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把知識產(chǎn)權(quán)工作擺在更加突出的位置，推動我國由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國邁進，走出了一條中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路。我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，涌現(xiàn)出一大批核心專利、知名品牌、優(yōu)質(zhì)地理標志產(chǎn)品、高水平集成電路布圖設(shè)計等高價值知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益。特別是2023年國務(wù)院部署實施專利轉(zhuǎn)化運用三年專項行動以來，各部門圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)成長、科技金融賦能等密集出臺相關(guān)政策文件60余份，專利轉(zhuǎn)化運用的政策體系不斷完善。首次完成對全國2700多所高校和科研機構(gòu)134.9萬件存量專利的集中盤點和基本價值分析，形成可轉(zhuǎn)化專利資源庫。全國專利轉(zhuǎn)讓許可備案次數(shù)累計達145.8萬次，其中高校和科研機構(gòu)轉(zhuǎn)讓許可達18.9萬次，高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率達10.1%，科研機構(gòu)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率提升至17.2%，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。在我國技術(shù)市場交易中，2025年全國涉及專利的技術(shù)合同成交額達1.18萬億元。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年全國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值達到18.04萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達到13.38%。

 

但也要清醒認識到，當前我國知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的市場導(dǎo)向不足、資源配給錯位、創(chuàng)新成果閑置等問題仍然不同程度存在，高校和科研機構(gòu)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率還比較低，不少專利被束之高閣，中小企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化能力偏弱，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用實際效果與社會期待仍有不小的差距。其中比較典型的情況有以下幾種：一是由于部分專利申請主要是為了項目結(jié)題、資質(zhì)認定或考核評價而提交，與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用相對脫節(jié)，缺乏轉(zhuǎn)化前景，創(chuàng)新成果供需不匹配，可轉(zhuǎn)化的高價值專利供給不足，導(dǎo)致“不能轉(zhuǎn)”的問題；二是由于知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化本身周期長，需要經(jīng)歷從概念驗證、中試熟化、產(chǎn)品化到規(guī)?；a(chǎn)等各個階段，面臨技術(shù)熟化、市場變化、資金回報等多方面的風險，不確定性較高，市場前景不明朗，使得科研人員從事技術(shù)推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的動力不足，導(dǎo)致“不愿轉(zhuǎn)”的問題；三是由于專利轉(zhuǎn)化盡職免責和容錯機制不健全，科研人員擔心創(chuàng)新成果定價不當造成國有資產(chǎn)流失，導(dǎo)致“不敢轉(zhuǎn)”的問題；四是由于知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化需要撮合交易、技術(shù)熟化和跟蹤服務(wù)，對法律、技術(shù)、商務(wù)談判等專業(yè)服務(wù)依賴性較強，創(chuàng)新主體不熟悉對接企業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化能力不強，導(dǎo)致“不會轉(zhuǎn)”的問題；五是由于知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平不高，轉(zhuǎn)化生態(tài)不利于有效產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致“不便轉(zhuǎn)”的問題。

 

 

從總體上看，由于我國現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度建立時間不長，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的市場環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境與發(fā)達國家尚有一定差距，特別是各地創(chuàng)新發(fā)展水平、知識產(chǎn)權(quán)意識能力存在不均衡，各方協(xié)同推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的良好生態(tài)尚未形成。一方面，我國專利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達國家和地區(qū)相比存在差距。例如，目前歐盟的專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達18.4%，比我國高出5.02個百分點。另一方面，我國知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用工作存在較大的地區(qū)發(fā)展不平衡問題。例如，截至2025年底，長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)和廣東省的發(fā)明專利有效量分別為173.4萬件、91.6萬件和89.9萬件，合計約占全國總量的2/3。2025年，華東地區(qū)專利轉(zhuǎn)讓許可次數(shù)達到34.4萬次，占全國總量的51.3%。

 

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了難得機遇，也給知識產(chǎn)權(quán)工作提出了新的更高要求。我們要立足國情、對標先進，針對我國知識產(chǎn)權(quán)大而不強、多而不優(yōu)的現(xiàn)實矛盾，將加強知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用作為推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的一項重要任務(wù)，著力完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用機制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化良好生態(tài)，全方位、深層次、多渠道推動知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，牽引帶動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、管理、服務(wù)、國際合作全鏈條工作提質(zhì)增效，大力促進創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動實現(xiàn)“十五五”良好開局。

 

持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革。大力促進知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)，需要發(fā)揮體制機制改革“牽一發(fā)而動全身”的引領(lǐng)性作用。近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同有關(guān)部門持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，建立更加科學(xué)合理的權(quán)益分配機制，同時緊緊圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)強鏈護鏈等工作重點，探索建立了相關(guān)需求對接機制。今后，要持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)收益分配改革，推動建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，提升知識產(chǎn)權(quán)管理效能，助力打通束縛創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的深層次障礙。完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度，超前布局和謀劃未來產(chǎn)業(yè)專利轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制，搶占發(fā)展制高點，掌握競爭主動權(quán)。加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、開放協(xié)同、運行高效的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用生態(tài)，實現(xiàn)創(chuàng)新要素高效配置和創(chuàng)新主體深度協(xié)同，從根本上調(diào)動各類創(chuàng)新主體實施科技成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動性。著力破解“不敢轉(zhuǎn)”、“不愿轉(zhuǎn)”的問題，鼓勵探索高校和科研機構(gòu)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理新模式，健全知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的盡職免責和容錯機制，完善單位、科研人員和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等權(quán)利義務(wù)對等的知識產(chǎn)權(quán)收益分配機制，將知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運用效益作為人才評價和職稱評定的重要評價標準，讓高校和科研機構(gòu)在專利轉(zhuǎn)化過程中真正放下思想包袱、打消心理顧慮，推動更多科技成果從實驗室走向產(chǎn)業(yè)鏈。

 

切實打通知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化關(guān)鍵堵點。高校和科研機構(gòu)是科技創(chuàng)新的前沿陣地，也是知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的“富礦”。截至2025年底，我國高校和科研機構(gòu)有效發(fā)明專利擁有量達121.5萬件。推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，大力促進知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)，要進一步破解“不能轉(zhuǎn)”、“不會轉(zhuǎn)”、“不便轉(zhuǎn)”的問題，持續(xù)深化高校和科研機構(gòu)存量專利梳理盤活工作，健全市場導(dǎo)向的存量專利篩選評價、供需對接、推廣應(yīng)用、跟蹤反饋機制。切實提高專利質(zhì)量，健全以產(chǎn)業(yè)化前景評價為核心的專利申請前評估制度和授權(quán)后動態(tài)盤點入庫工作機制，為高校和科研機構(gòu)可轉(zhuǎn)化專利資源庫不斷注入源頭活水。推動高校和科研機構(gòu)培育集技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與知識產(chǎn)權(quán)管理運營為一體的專門力量，強化對技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)運營人才的培養(yǎng)力度和激勵措施。推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)加強與高水平研究型大學(xué)和科研機構(gòu)以及國家戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同創(chuàng)新，精準對接市場需求，培育一批原創(chuàng)專利和高價值專利組合，助力企業(yè)高效獲取創(chuàng)新資源、降低創(chuàng)新成本。推動知識產(chǎn)權(quán)運營中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、大學(xué)科技園、技術(shù)交易服務(wù)平臺等各類平臺載體加強工作協(xié)同，在高價值專利培育、金融服務(wù)、技術(shù)供需對接等環(huán)節(jié)精準發(fā)力，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率。

 

著力培育知識產(chǎn)權(quán)要素市場。活躍的知識產(chǎn)權(quán)要素市場和良好的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)生態(tài)，是促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用、實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值的重要保障。目前，我國知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的政策環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境都在不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。2025年，我國知識產(chǎn)權(quán)使用費進出口總額達到4254億元，銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款2979億元，累計發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品超420億元，知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)累計為近4.2萬家企業(yè)提供了1900多億元的風險保障。面向未來，要加快建設(shè)高標準知識產(chǎn)權(quán)市場體系，優(yōu)化全國知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺體系，推進實現(xiàn)技術(shù)合同登記與專利轉(zhuǎn)讓、許可登記備案信息共享。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)作用，做好知識產(chǎn)權(quán)價值評估等基礎(chǔ)工作，深化知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點，加大知識產(chǎn)權(quán)融資信貸政策支持力度，統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權(quán)證券化、保險等工作，推進多元化知識產(chǎn)權(quán)金融支持。在有效維護國家安全、防范關(guān)鍵核心技術(shù)外流前提下，不斷擴大知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，鼓勵海外專利權(quán)人、外商投資企業(yè)等在中國境內(nèi)轉(zhuǎn)化實施專利技術(shù)，暢通知識產(chǎn)權(quán)要素國際循環(huán)。探索在共建“一帶一路”國家、金磚國家等開展專利推廣應(yīng)用和普惠共享，讓創(chuàng)新創(chuàng)造更好造福各國人民，促進共同發(fā)展。

 

加力推進產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效。專利轉(zhuǎn)化運用的最終目的是使創(chuàng)新成果融入產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)價值。截至2025年底，我國國內(nèi)（不含港澳臺）有效發(fā)明專利擁有量達到532萬件，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利擁有量達到153.4萬件，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到16件，在量子科技、生物制造、腦機接口、6G等未來產(chǎn)業(yè)布局了一批關(guān)鍵核心技術(shù)專利，為高效益的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用打下了堅實基礎(chǔ)。2025年，我國企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率達54%，連續(xù)6年保持增長態(tài)勢。進一步推進專利產(chǎn)業(yè)化，要緊密貼合產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求，繼續(xù)做大做強專利密集型產(chǎn)業(yè)， 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。在國家重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，優(yōu)選一批高成長性的高新技術(shù)企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，提供專利審查、保護維權(quán)、專利導(dǎo)航、運營服務(wù)等知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)，打造專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長樣板。一體推進重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體、重點領(lǐng)域?qū)＠睾椭R產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)，促進標準與專利的協(xié)同，著力強化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局和風險防控，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效作用。

 

加快形成知識產(chǎn)權(quán)便民利企服務(wù)體系。知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)既離不開普惠可及的公共服務(wù)，也需要個性化、專業(yè)化的市場化服務(wù)。目前，我國已經(jīng)建立起覆蓋全國的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“一網(wǎng)通辦”、“一窗通辦”公共服務(wù)模式，國家級知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)達到519家，實現(xiàn)省級層面全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，要深入實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，推進知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，圍繞重點產(chǎn)業(yè)強鏈增效開展公共服務(wù)惠企對接行動，聚焦知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用提供政策咨詢、檢索分析、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、能力培訓(xùn)等普惠性公共服務(wù)。優(yōu)化完善國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，拓展各類知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息開放的深度和廣度，為提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用效益提供數(shù)據(jù)信息支撐。探索運用人工智能大模型推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，構(gòu)建豐富多樣的對接渠道和應(yīng)用場景，更好推動破解高校和科研機構(gòu)專利轉(zhuǎn)化難、中小企業(yè)技術(shù)獲取難“兩難”問題。推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化升級，培育一批專業(yè)性強、信譽度好的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)和專家型人才，健全優(yōu)質(zhì)高效的綜合服務(wù)體系，促進知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)。

 

來源：求是網(wǎng)