“十五五”時期，是美麗中國建設(shè)承前啟后、擴(kuò)面提質(zhì)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵階段，也是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系加快轉(zhuǎn)型升級的重要階段。近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了未來五年監(jiān)測工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。概括起來，主要是：突出三個導(dǎo)向、推進(jìn)四個轉(zhuǎn)型、完成五大任務(wù)。

 

一、突出三個導(dǎo)向

 

需求牽引，明確重點?！兑?guī)劃》全面對標(biāo)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)階段性目標(biāo)與任務(wù)，面向國家重大戰(zhàn)略和環(huán)境管理需求，重點提升監(jiān)測點位代表性、數(shù)據(jù)有效率、綜合分析和業(yè)務(wù)應(yīng)用能力，健全新污染物、固體廢物、生物多樣性、溫室氣體等新興領(lǐng)域監(jiān)測體系，完善監(jiān)測指標(biāo)、技術(shù)方法與質(zhì)量控制，加快建立業(yè)務(wù)化運行機(jī)制。

 

目標(biāo)導(dǎo)向，量化指標(biāo)?！兑?guī)劃》設(shè)置量化指標(biāo)目標(biāo)，為重點任務(wù)的落地落實提供了可評估、可考核的標(biāo)尺。如，國家網(wǎng)指標(biāo)突出高質(zhì)量運行導(dǎo)向，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效率達(dá)到98%；地方網(wǎng)指標(biāo)旨在推動央地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同布局與互聯(lián)互通，監(jiān)測站點備案聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到98%；自行監(jiān)測監(jiān)管指標(biāo)聚焦視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案率，均達(dá)到95%。

 

加強(qiáng)能力，夯實基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》圍繞核心指標(biāo)目標(biāo)和重點任務(wù)，在鞏固強(qiáng)項的基礎(chǔ)上，加快補(bǔ)齊短板弱項，重點強(qiáng)化國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行管理、新污染物協(xié)同監(jiān)測、生物多樣性監(jiān)測、國家溫室氣體監(jiān)測、自行監(jiān)測監(jiān)管、國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化升級等六大領(lǐng)域的監(jiān)測能力，覆蓋監(jiān)測全要素領(lǐng)域、全業(yè)務(wù)過程，加快推動監(jiān)測系統(tǒng)整體能力水平的全面提升。

 

二、推進(jìn)四個轉(zhuǎn)型

 

向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)型。“十五五”期間，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點從擴(kuò)大規(guī)模、增加覆蓋，轉(zhuǎn)向優(yōu)化布局、提升質(zhì)量效能?！兑?guī)劃》提出構(gòu)建國家、區(qū)域、流域和地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展的新格局，推動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)向人口密集區(qū)、污染治理重點區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和支流水系延伸。統(tǒng)一規(guī)劃國家監(jiān)測站點，提升全面性與代表性；開展跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測，推進(jìn)統(tǒng)一布網(wǎng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享和數(shù)據(jù)互認(rèn)，強(qiáng)化區(qū)域流域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同貫通；圍繞地方生態(tài)環(huán)境特征和監(jiān)管需求，因地制宜優(yōu)化地方網(wǎng)絡(luò)布局，突出精準(zhǔn)性與靈敏度。

 

向集約運行轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)監(jiān)測一體化、集約化運行，實現(xiàn)監(jiān)測目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、質(zhì)控和應(yīng)用的全方位協(xié)同，有效減少數(shù)據(jù)和平臺分散、運維重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。建設(shè)天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升對區(qū)域性、復(fù)合型問題的整體感知能力；構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座和標(biāo)準(zhǔn)化治理體系，增強(qiáng)污染溯源、形勢研判和風(fēng)險預(yù)警能力；提升智能運維水平，降低人工參與度，提高網(wǎng)絡(luò)運行的穩(wěn)定性和管理效率，推進(jìn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理向體系化、集約化、智能化轉(zhuǎn)變。

 

向數(shù)智賦能轉(zhuǎn)型。圍繞提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和高效支撐管理決策，《規(guī)劃》突出應(yīng)用需求牽引強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)生產(chǎn)，推動監(jiān)測工作向“產(chǎn)數(shù)”“管數(shù)”“用數(shù)”深度融合與高效協(xié)同轉(zhuǎn)變。優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)布局和技術(shù)體系，加快監(jiān)測技術(shù)和裝備數(shù)智化升級，服務(wù)污染防治攻堅、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和應(yīng)對氣候變化等應(yīng)用場景，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)對問題識別、趨勢研判、成因解析和治理評估的支撐能力。

 

向主動感知轉(zhuǎn)型?！兑?guī)劃》更加突出風(fēng)險的主動識別、早期發(fā)現(xiàn)與預(yù)警應(yīng)對，推動監(jiān)測由被動發(fā)現(xiàn)問題向主動研判風(fēng)險轉(zhuǎn)變。將大氣、水環(huán)境、生態(tài)等領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測能力作為重點，強(qiáng)化對潛在環(huán)境風(fēng)險的動態(tài)感知和快速識別，提升大氣污染預(yù)報預(yù)警能力，支撐全國72小時PM2.5超標(biāo)天預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到80%以上；依托遙感技術(shù)手段實現(xiàn)重要生態(tài)空間人為活動月度監(jiān)測全覆蓋，推動人為活動變化圖斑識別準(zhǔn)確率達(dá)到85%，顯著提升發(fā)現(xiàn)問題的時效性與準(zhǔn)確率。

 

三、完成五大任務(wù)

 

系統(tǒng)提升監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行效能。國家建立“1+7+N”運行管理機(jī)制，通過1個國家級統(tǒng)一運控平臺、7個流域（區(qū)域）業(yè)務(wù)平臺、20余個央地協(xié)同特色單元和N個監(jiān)測站點，形成國家統(tǒng)籌、區(qū)域支撐、地方補(bǔ)充的運行管理格局。強(qiáng)化國家監(jiān)測機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)方法、質(zhì)量控制、技術(shù)攻關(guān)和高端分析測試方面的引領(lǐng)作用，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可比、可追溯，打造國際一流研究型監(jiān)測機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)測國際交流合作能力水平。

 

加快新興領(lǐng)域監(jiān)測業(yè)務(wù)化。新污染物方面，開展持久性有機(jī)物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等與常規(guī)污染物的協(xié)同監(jiān)測。生物多樣性方面，在青藏高原、長江、黃河等重點生態(tài)區(qū)配置智能監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)對重點物種及其棲息地的連續(xù)監(jiān)測。溫室氣體方面，建立從全球背景、國家尺度到區(qū)域排放的監(jiān)測與反演鏈條，為碳排放雙控提供監(jiān)測支撐。重金屬方面，實現(xiàn)水環(huán)境重金屬監(jiān)測的主動感知與提前預(yù)警，支撐風(fēng)險管理。固體廢物方面，推進(jìn)遙感監(jiān)測排查常態(tài)化與全流程自動化業(yè)務(wù)應(yīng)用，年度監(jiān)測范圍達(dá)到200萬平方公里以上。

 

加強(qiáng)全過程穿透式質(zhì)量管理。強(qiáng)化國家監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理，夯實公共監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，地方網(wǎng)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效率達(dá)到95%以上；加強(qiáng)自行監(jiān)測監(jiān)管，壓實排污單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任；規(guī)范監(jiān)測技術(shù)服務(wù)市場，完善社會化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。利用自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析，推進(jìn)自行監(jiān)測監(jiān)管向非現(xiàn)場智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)問題源頭預(yù)防、過程管控和閉環(huán)整改的管理模式。

 

加快監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級。依托重大科研項目，系統(tǒng)布局監(jiān)測科技創(chuàng)新，推進(jìn)國家監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化升級。在技術(shù)裝備方面，加快發(fā)展智能無人裝備與新型感知技術(shù)，推動主流監(jiān)測裝備關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化率達(dá)90%以上，增強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)裝備的安全性和競爭力。在模型算法方面，強(qiáng)化人工智能、大模型、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)開發(fā)迭代監(jiān)測大模型、業(yè)務(wù)智能體及算法模型，向智能運控、污染溯源、預(yù)測預(yù)警、非現(xiàn)場監(jiān)管等場景延伸，大力提升監(jiān)測的精準(zhǔn)度、時效性和智能化水平。

 

持續(xù)夯實依法監(jiān)測基礎(chǔ)能力。貫徹落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，完善網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量與數(shù)據(jù)管理制度，強(qiáng)化對人為干擾、弄虛作假監(jiān)測行為的防范懲治與信息公開，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、可靠。加快健全監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞新污染物、溫室氣體、生物多樣性和監(jiān)測數(shù)智化等新領(lǐng)域，推動標(biāo)準(zhǔn)方法、計量規(guī)范和質(zhì)量控制同步升級。加強(qiáng)跨部門協(xié)作與數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析與管理支撐能力。強(qiáng)化基層裝備、人才、應(yīng)急和區(qū)域聯(lián)動能力建設(shè)，推動地方監(jiān)測向“測管并重”轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代化監(jiān)測體系高效運行奠定堅實基礎(chǔ)。

 

《規(guī)劃》對“十五五”監(jiān)測工作作出全面、系統(tǒng)的安排部署，積極引領(lǐng)監(jiān)測高質(zhì)量發(fā)展，將加快推動形成完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)的監(jiān)測業(yè)務(wù)、先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)、嚴(yán)格的監(jiān)測質(zhì)控和高效的監(jiān)測管理，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，為美麗中國建設(shè)提供重要監(jiān)測支撐。

 

（作者系中國環(huán)境監(jiān)測總站黨委書記、站長吳懷民）

 

來源：生態(tài)環(huán)境部