黨的十八大以來，隨著國(guó)家加大環(huán)境治理力度，農(nóng)村環(huán)境治理也逐漸被重視起來。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，各地統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，取得了階段性成效，村容村貌發(fā)生了很大變化：城鄉(xiāng)垃圾處理一體化初步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)面源污染治理有效，農(nóng)村生活污水治理初見成效。

 

農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理

 

      “我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感不斷提升。”這是今年6月，中共中央宣傳部舉行的第十一場(chǎng)“中國(guó)這十年”主題新聞發(fā)布會(huì)上傳出的聲音。

 

      改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉和美麗中國(guó)建設(shè)。習(xí)近平總書記對(duì)此高度重視，作出了一系列重要指示批示并提出明確要求，為推動(dòng)農(nóng)村污染治理指明了方向。

 

      2018年以來，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面推開，三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)如期完成，人居環(huán)境明顯改善，生活垃圾和污水治理水平明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序。

 

      截至2020年底，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金258億元，以農(nóng)村生活污水、垃圾治理，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治等為重點(diǎn)，支持各地新增完成15萬個(gè)行政村整治，累計(jì)完成整治19.5萬個(gè)，占全國(guó)行政村總數(shù)的1/3左右，村莊環(huán)境明顯改善。

 

      黨的十八大以來，農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理成為改善農(nóng)村人居環(huán)境的主要任務(wù)之一，更大力度的治理持續(xù)推進(jìn)。

 

      欲破堅(jiān)冰，政策先行。2017年修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》首次將農(nóng)村污水治理入法，標(biāo)志著農(nóng)村生活污水治理進(jìn)入新階段。

 

      2018年，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，明確以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主要方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。

 

      2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》。

 

      ……

 

      中央連續(xù)發(fā)布政策文件，對(duì)實(shí)施農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理作出具體部署，明確重點(diǎn)，逐年推進(jìn)、逐項(xiàng)落實(shí)。

 

      頂層設(shè)計(jì)之下，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的工作方法，聚焦重點(diǎn)、聚集資源、聚合力量，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)落地，取得了積極進(jìn)展。

 

      ——全面摸清現(xiàn)狀。對(duì)農(nóng)村生活污水的產(chǎn)生總量和比例構(gòu)成、村莊污水無序排放、水體污染等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，梳理現(xiàn)有處理設(shè)施數(shù)量、布局、運(yùn)行等情況，分析村莊周邊環(huán)境，特別是水生態(tài)環(huán)境容量。

 

       ——發(fā)揮地方主導(dǎo)作用。強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接，以縣為單元統(tǒng)籌治理農(nóng)村生活污水。分區(qū)分類施策，根據(jù)區(qū)域差異和村莊類型，科學(xué)確定技術(shù)路徑和模式。同時(shí)，推動(dòng)地方落實(shí)財(cái)政事權(quán)，加大投入力度。強(qiáng)化建管并重，規(guī)范設(shè)施建設(shè)運(yùn)維，評(píng)估治理成效，確保設(shè)施發(fā)揮作用。

 

      ——推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。結(jié)合“三清一改”（即清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣），推動(dòng)環(huán)境綜合整治。系統(tǒng)采取控源截污、清淤疏浚、水系連通、生態(tài)修復(fù)等措施，基本消除4000余處面積較大的農(nóng)村黑臭水體。

 

      治理中，各地不斷創(chuàng)新，探索出一系列治理新模式、新方法，農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理取得明顯成效。

 

      浙江省2019年發(fā)布全國(guó)首部農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理領(lǐng)域的省級(jí)地方性法規(guī)；廣東省開展農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)，新增1000個(gè)以上自然村完成農(nóng)村生活污水治理工作；福建省提出，2022年全省新推進(jìn)500個(gè)村莊生活污水治理設(shè)施建設(shè)，各設(shè)區(qū)市各推進(jìn)1個(gè)農(nóng)村生活污水治理樣板工程建設(shè)。

 

      這十年，我國(guó)農(nóng)村污水處理設(shè)施不斷完善，污水處理能力迅速提升，農(nóng)村日污水處理能力從2016年的2571億立方米提升至2020年的5176億立方米，提升一倍有余。

 

      這十年，各地基本完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制，10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的34個(gè)縣區(qū)開展農(nóng)村生活污水（黑臭水體）治理試點(diǎn)。截至2020年底，農(nóng)村生活污水治理率為25.5%，基本建立了污水排放標(biāo)準(zhǔn)和縣域規(guī)劃體系。

 

生活垃圾治理成效顯著

 

      臟亂差，曾經(jīng)是農(nóng)村環(huán)境的最大短板。山水間、村落里、河道邊，隨處可見生活垃圾，老百姓也習(xí)以為常。

 

      實(shí)施生活垃圾治理，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵戰(zhàn)役。習(xí)近平總書記指出，要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理。

 

      2020年，修訂后的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》在第四章第四十六條中明確，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的防治，保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境。

 

      2021年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》。

 

      2022年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、中華全國(guó)供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理的通知》。

 

      事實(shí)上，自2018年開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)以來，農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，越來越多的農(nóng)村居民參與到生活垃圾治理中。

 

      浙江省率先開展了農(nóng)村垃圾分類。天剛亮，浙江省嘉興市南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)民豐村村民徐玲英像往常一樣，將西瓜皮扔進(jìn)易腐爛垃圾桶。隨后，這些垃圾被收運(yùn)至村口垃圾中轉(zhuǎn)站，最終被送到鎮(zhèn)易腐垃圾處理站。

 

      從“扔”到“分”，雖然只有一字之差，但體現(xiàn)的是經(jīng)過十多年的發(fā)展，垃圾分類意識(shí)已經(jīng)在很多農(nóng)村地區(qū)深入人心。

 

      在四川省德陽(yáng)市羅江區(qū)，每個(gè)鎮(zhèn)設(shè)有環(huán)境治理辦，村保潔人員負(fù)責(zé)全村公共場(chǎng)所清掃保潔和轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)人員負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級(jí)公共場(chǎng)所保潔和垃圾中轉(zhuǎn)。

 

      垃圾處理體系不斷完善。通過推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，各地全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)。

 

      村民積極性不斷提高。各地采取有效舉措，動(dòng)員村民投身美麗家園建設(shè)，共建、共管、共評(píng)，強(qiáng)化村民垃圾分類意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

 

      監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新。在河北，天上的衛(wèi)星成了農(nóng)村生活垃圾監(jiān)管的新利器，當(dāng)?shù)胤e極應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展農(nóng)村生活垃圾治理監(jiān)管工作，并指導(dǎo)各地應(yīng)用無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技信息技術(shù)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

 

      在全國(guó)農(nóng)村，像徐玲英家這樣，干凈整潔取代又臟又亂的景象成為普遍現(xiàn)象。“十三五”期間，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例超過90%，排查出的2.4萬個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)基本完成整治；15萬個(gè)行政村完成了農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，超額完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。

 

      十年間，農(nóng)村臟亂差面貌明顯改觀，全國(guó)95%以上的村莊開展了清潔行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾集中開展衛(wèi)生大掃除、垃圾大清理、環(huán)境大整治，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了干凈整潔有序，各地區(qū)立足實(shí)際打造了5萬多個(gè)美麗宜居典型示范村莊。“鄉(xiāng)村變美了、生活更好了”成為人們的共同感受。

 

農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制

 

      農(nóng)業(yè)面源污染，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的另一個(gè)頑疾。因其涉及面廣，與畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈以及化肥、地膜使用等密切相關(guān)，具有分散性、不確定性、治理滯后性等特點(diǎn)。

 

      2020年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理”；在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治”。2021年4月，習(xí)近平總書記在參加中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境”。

 

      習(xí)近平總書記的重要指示批示精神為新時(shí)期持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

 

      黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，“十三五”以來，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力實(shí)施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)《打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等系列攻堅(jiān)舉措，堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 

      在山東，過去測(cè)土配方施肥工作流于形式，曾被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組點(diǎn)名。如今，大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥向縱深發(fā)展，完成肥效、化肥利用率等田間試驗(yàn)800個(gè)，農(nóng)戶施肥調(diào)查1.8萬戶，以縣為單位向社會(huì)公開發(fā)布肥料配方，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)1.4億畝（次）以上，技術(shù)覆蓋率保持在90%以上。

 

      在江西，農(nóng)業(yè)面源污染防控成為降低鄱陽(yáng)湖總磷濃度的重要舉措，圍繞鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，江西推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，全省畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用設(shè)施裝備配套率達(dá)到99%以上，秸稈綜合利用率達(dá)95.1%。

 

      這些年，各地加快推行綠色生產(chǎn)方式?；兽r(nóng)藥減量增效持續(xù)推進(jìn)，通過實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥，集成推廣農(nóng)藥減量增效模式，使用量連續(xù)多年負(fù)增長(zhǎng)。

 

      這些年，畜禽糞污資源化利用能力不斷增強(qiáng)。全國(guó)養(yǎng)殖大縣全部開展整縣推進(jìn)糞污綜合利用，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部配套糞污處理設(shè)施裝備，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到76%，比2015年提高了16個(gè)百分點(diǎn)。

 

      這些年，秸稈農(nóng)膜利用水平穩(wěn)步提升。通過推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化利用，綜合利用率達(dá)到87%以上。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收全程監(jiān)管，回收利用率超過80%，農(nóng)田白色污染治理取得了重要進(jìn)展。

 

      久久為功，方能滴水穿石。我國(guó)化肥用量從2015年的6022萬噸下降到2020年的5250萬噸，降幅達(dá)到12.8%；施肥強(qiáng)度從369.9千克/公頃下降到313.5千克/公頃。相比“十二五”時(shí)期，“十三五”累計(jì)減少化肥用量1322萬噸。十年來，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制。

 

      從湖北到山東，從田間地頭到養(yǎng)殖車間，因地制宜、系統(tǒng)施治，一幅幅優(yōu)美圖景見證著多年來我國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的成果。十年砥礪奮進(jìn)，環(huán)境整治改變了農(nóng)民的衛(wèi)生觀念，改出了農(nóng)村的生活新貌，樹立了農(nóng)村的文明新風(fēng)。擘畫錦繡新畫卷，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境未來更可期。

 

來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)