各州、市生態(tài)環(huán)境局：

 

　　 為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)制度銜接聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)評(píng)要素保障，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2023〕52號(hào)），省生態(tài)環(huán)境廳制定了《云南省開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               云南省生態(tài)環(huán)境廳

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  2024年3月4日　

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          （此件公開發(fā)布）

 

云南省開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案（試行）

 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的宏觀引領(lǐng)作用，推進(jìn)納入試點(diǎn)的開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃環(huán)評(píng)）與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目環(huán)評(píng)）高效聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)要素保障，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2023〕52號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕65號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

 

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮制度合力，統(tǒng)籌從宏觀到微觀、從源頭到過程的各項(xiàng)管理要求，提升環(huán)評(píng)效率和質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　（二）主要目標(biāo)。在合規(guī)的開發(fā)區(qū)內(nèi)，試點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革，創(chuàng)新環(huán)評(píng)管理模式，持續(xù)深化審批制度改革，優(yōu)化園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批流程，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容，共享環(huán)境數(shù)據(jù)成果，提升環(huán)評(píng)審批效能，推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二、適用范圍

　　（一）納入試點(diǎn)的開發(fā)區(qū)應(yīng)符合以下條件

　　1．納入試點(diǎn)的開發(fā)區(qū)應(yīng)屬于符合要求的合規(guī)園區(qū)（指國(guó)務(wù)院、云南省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的園區(qū)），鼓勵(lì)沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)先行先試，積極申報(bào)試點(diǎn)園區(qū)。

 

　　2．已依法完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，且采納落實(shí)了規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見。

 

　　3．應(yīng)滿足生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面的要求。

 

　　4．園區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且持續(xù)改善，未被生態(tài)環(huán)境部門列入?yún)^(qū)域限批范圍。

 

　　5．環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運(yùn)行穩(wěn)定。環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系健全且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件。

 

　　6．滿足上述條件，且已經(jīng)開展區(qū)域環(huán)評(píng)的園區(qū)優(yōu)先納入試點(diǎn)名單。

 

　　7．獨(dú)立的化工園區(qū)或國(guó)家和省級(jí)園區(qū)中設(shè)立的相對(duì)獨(dú)立的化工園區(qū)不納入試點(diǎn)范圍。

 

　　（二）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件

　　入駐試點(diǎn)開發(fā)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合園區(qū)規(guī)劃功能定位、布局和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及規(guī)劃環(huán)評(píng)的環(huán)境準(zhǔn)入要求。涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的項(xiàng)目及“兩高”項(xiàng)目不得納入此次改革，不得簡(jiǎn)化管理要求。

 

　　三、聯(lián)動(dòng)內(nèi)容

　　按照國(guó)家及云南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)入駐試點(diǎn)開發(fā)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化環(huán)評(píng)手續(xù)辦理：

 

　　（一）免予辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)

　　1．按照國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄要求，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的城市道路，城市管網(wǎng)及管廊，分布式光伏發(fā)電，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，城鎮(zhèn)排澇河流水閘、排澇泵站等五類建設(shè)項(xiàng)目，可免予辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。

 

　　2．試點(diǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施不變，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門組織確認(rèn)污染物排放種類和排放量未超過原環(huán)評(píng)的，無需重新辦理環(huán)評(píng)。

 

　　（二）實(shí)行“打捆”審批

　　試點(diǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備維修業(yè)等九類建設(shè)項(xiàng)目，以及其他集中搬遷入園報(bào)告表項(xiàng)目，在明確各建設(shè)單位主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門可開展同類項(xiàng)目環(huán)評(píng)“打捆”審批，統(tǒng)一提出污染防治要求。

 

　?。ㄈ┖?jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容

　　已完成環(huán)評(píng)的開發(fā)區(qū)規(guī)劃包含的建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃期內(nèi)，項(xiàng)目可簡(jiǎn)化相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容：

 

　　1．可簡(jiǎn)化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容。

 

　　2．可直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)中符合時(shí)效性要求的現(xiàn)狀環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容。

 

　　3．產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目依托的集中供熱、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施已按園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求建設(shè)并運(yùn)行的，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可簡(jiǎn)化相關(guān)依托設(shè)施分析內(nèi)容。

 

　　4．已取得入河排污口設(shè)置決定書的，對(duì)符合環(huán)評(píng)導(dǎo)則技術(shù)要求的有關(guān)涉水論證報(bào)告內(nèi)容，項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)內(nèi)容可通過引用結(jié)論等形式予以適當(dāng)簡(jiǎn)化。

 

　　5．項(xiàng)目環(huán)評(píng)可充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，簡(jiǎn)化與成果中已包含的法律法規(guī)、政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性分析。

 

　　6．按照《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于推行區(qū)域環(huán)評(píng)工作的指導(dǎo)意見（試行）》（云環(huán)函〔2023〕184號(hào)）、《云南省環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域評(píng)估技術(shù)要求（試行）的通知》（云環(huán)通〔2022〕133號(hào)）編制區(qū)域環(huán)評(píng)的，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可直接引用區(qū)域環(huán)評(píng)中環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)與管理等相關(guān)內(nèi)容。

 

　　（四）優(yōu)化總量指標(biāo)審核管理

　　入駐試點(diǎn)園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物的單項(xiàng)新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，建設(shè)單位可免予提交主要污染物總量來源說明，由地方生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標(biāo)替代來源，并納入管理臺(tái)賬。

 

　　（五）環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可聯(lián)動(dòng)

　　1．對(duì)“打捆”開展環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，企業(yè)申領(lǐng)排污許可證時(shí)可將“打捆”環(huán)評(píng)批復(fù)作為其環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件。

 

　　2．按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2023〕52號(hào)）要求，各地可探索開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可“兩證審批合一”。

 

　　四、申報(bào)及審核程序

　?。ㄒ唬┥陥?bào)

　　對(duì)符合申報(bào)條件的開發(fā)區(qū)，按自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t進(jìn)行申報(bào)。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)申報(bào)材料編制，并向所在州（市）生態(tài)環(huán)境部門提交以下材料：

 

　　1．申請(qǐng)納入規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)開發(fā)區(qū)的請(qǐng)示。

 

　　2．開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)申報(bào)相關(guān)材料。

 

　　3．材料真實(shí)性承諾。

 

　　4．需要提交的其他材料。

 

　　（二）審核

　　州（市）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)開發(fā)區(qū)申報(bào)材料的初步審核和組織報(bào)送。省生態(tài)環(huán)境廳組織開展審核工作，并及時(shí)反饋審核結(jié)果，對(duì)存在的問題提出整改建議。審核工作可采用現(xiàn)場(chǎng)核查、征求意見、專家評(píng)估、部門聯(lián)審等方式開展。

 

　?。ㄈ┌l(fā)布

　　實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)開發(fā)區(qū)名單由省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)“成熟一批、推進(jìn)一批”的原則發(fā)布，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。

 

　　五、跟蹤評(píng)估

　　對(duì)于有聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)開發(fā)區(qū)的地區(qū)，州（市）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)送開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作情況總結(jié)，省生態(tài)環(huán)境廳適時(shí)組織對(duì)試點(diǎn)開發(fā)區(qū)進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

 

　　六、退出程序

　　在跟蹤評(píng)估工作中，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)工作不符合試點(diǎn)條件的，提出具體要求并限期整改，整改期間不再享有相關(guān)聯(lián)動(dòng)政策措施，整改后仍不符合要求的，取消試點(diǎn)開發(fā)區(qū)資格。對(duì)于聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)中出現(xiàn)重大問題的園區(qū)，省生態(tài)環(huán)境廳將終止該園區(qū)試點(diǎn)資格。

 

　　七、工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳將做好規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，強(qiáng)化工作調(diào)度，提供相關(guān)政策解讀和技術(shù)支持。各州（市）生態(tài)環(huán)境部門要高度重視聯(lián)動(dòng)工作，建立園區(qū)管理部門推進(jìn)為主、生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督管理的工作機(jī)制，推動(dòng)形成制度合力，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)安全格局的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　（二）穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。各州（市）生態(tài)環(huán)境部門在推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)管理部門、建設(shè)單位的指導(dǎo)，積極組織試點(diǎn)開發(fā)區(qū)申報(bào)材料的審核、報(bào)送工作。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)和聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)質(zhì)量及落實(shí)情況監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)意見建議，及時(shí)報(bào)告省生態(tài)環(huán)境廳。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。應(yīng)通過多種形式加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的宣傳力度和政策解讀，使園區(qū)管理部門與建設(shè)單位及時(shí)知曉、準(zhǔn)確掌握、高效執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的相關(guān)要求，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任方提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線。各州（市）要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，探索改革新舉措，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法。省生態(tài)環(huán)境廳也將不定期將各地好的做法、典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣和宣傳。

 

　　試點(diǎn)時(shí)間自文件印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。本方案實(shí)施期間，國(guó)家、省如出臺(tái)或調(diào)整相關(guān)的法律法規(guī)和文件規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　附件：

 

開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)申報(bào)相關(guān)材料要求

 

　　一、納入試點(diǎn)的開發(fā)區(qū)應(yīng)屬于符合要求的合規(guī)園區(qū)

 

　　需要提交材料：關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)的文件。

 

　　二、已依法完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，且采納落實(shí)了規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見

 

　　需要提交材料：開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告及審查意見；規(guī)劃文本及審批意見，采納規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見情況。

 

　　三、應(yīng)滿足生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面的要求

 

　　需要提交材料：開發(fā)區(qū)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)關(guān)于生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面的說明材料。

 

　　四、園區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且持續(xù)改善，未被生態(tài)環(huán)境主管部門列入?yún)^(qū)域限批范圍

 

　　需要提交材料：開發(fā)區(qū)近三年環(huán)境質(zhì)量相關(guān)考核結(jié)果以及變化情況；區(qū)域限批情況說明。

 

　　五、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運(yùn)行穩(wěn)定。環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系健全且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件

 

　　需要提交材料：開發(fā)區(qū)環(huán)境管理體系建設(shè)情況說明；突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；近5年重大環(huán)境事件情況說明。

 

　　六、滿足上述條件，且已經(jīng)開展區(qū)域環(huán)評(píng)的園區(qū)優(yōu)先納入試點(diǎn)名單

 

　　需要提交材料：開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)告及審查意見。

 

來源：云南省生態(tài)環(huán)境廳