時(shí)隔十年，中央城市工作會(huì)議于2025年7月再次舉行。會(huì)議明確指出“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。”會(huì)議部署了城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，要求認(rèn)真踐行人民城市理念，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，著力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。城市社區(qū)是最能體現(xiàn)人民性的空間單元，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的任務(wù)最終也都會(huì)呈現(xiàn)在社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與治理上。

 

富有活力的創(chuàng)新社區(qū)

 

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，其根本是要培育創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新生態(tài)鏈最基礎(chǔ)的部分是創(chuàng)新幼體的培育，而社區(qū)就是城市中培育創(chuàng)新幼體最重要的空間載體之一。歷史上，很多的技術(shù)創(chuàng)新主體都是從社區(qū)中走出來的，世界著名的谷歌、蘋果、亞馬遜、惠普、迪斯尼等都是在車庫里建的第一個(gè)工作室，它們利用社區(qū)中便利、廉價(jià)的空間開始最初的創(chuàng)業(yè)之路。以往，我們主要關(guān)注社區(qū)的居住和服務(wù)功能，而在科技賦能、全民創(chuàng)新的新時(shí)代，創(chuàng)新從園區(qū)回歸城區(qū)的趨勢日漸明顯。通過聚集創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的融合發(fā)展，創(chuàng)新為中心城區(qū)注入活力。在這一過程中社區(qū)成為培育創(chuàng)新生態(tài)最好的育苗盤，以往的城市更新通常會(huì)優(yōu)先將社區(qū)中的廉價(jià)附屬空間拆除改造，但最好的方式是將這些資源優(yōu)先用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，建設(shè)創(chuàng)新社區(qū)，孵化創(chuàng)新幼體，支撐創(chuàng)新城市的建設(shè)。

 

舒適便利的宜居社區(qū)

 

伴隨著人口老齡化、少子化發(fā)展趨勢，加強(qiáng)適老化、全齡友好的社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造“5分鐘便民圈+15分鐘品質(zhì)圈”，壓縮服務(wù)獲取成本，提升社區(qū)生活品質(zhì)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式是未來社區(qū)更新的重點(diǎn)。特別要關(guān)注對老齡社會(huì)發(fā)展需求的響應(yīng)，通過社區(qū)規(guī)劃為豐富老齡服務(wù)、滿足老年就業(yè)等提供空間的支撐。支撐年輕人在社區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)變生活方式，實(shí)現(xiàn)職家平衡、家庭回歸，宜居社區(qū)是促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基石。在高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)下，好房子、好社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)也并非一味追求寬大和標(biāo)準(zhǔn)的一致性，而應(yīng)該是通過多樣性的住房供給滿足不同人群的差異化使用需求，同時(shí)積極探索將房地產(chǎn)發(fā)展新模式與城市更新密切融合，更新住房與社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)老舊社區(qū)更新，兜住民生底線，提高公共服務(wù)水平上限，助力舒適便利的宜居之城的建設(shè)。

 

綠色低碳的美麗社區(qū)

 

社區(qū)是城市碳排放的“毛細(xì)血管”，居民生活能耗占城市總能耗40%以上，綠色低碳社區(qū)是低碳城市的重要組成。綠色低碳社區(qū)的核心價(jià)值在于將宏觀政策轉(zhuǎn)化為可感知、可參與的日常生活實(shí)踐，通過技術(shù)賦能、機(jī)制創(chuàng)新與居民動(dòng)員，構(gòu)建城市“細(xì)胞級”減碳單元。北京碳普惠政策首次將“社區(qū)”與個(gè)人、小微企業(yè)并列為參與主體，明確其減排行為的量化價(jià)值，標(biāo)志著社區(qū)從政策的被動(dòng)接受者升級為碳資產(chǎn)的創(chuàng)造者。通過規(guī)劃優(yōu)化社區(qū)功能布局，綠色低碳社區(qū)不僅可以通過分類施策提升能源和資源利用效率、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化行為轉(zhuǎn)化設(shè)計(jì)、探索可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制等逐步推進(jìn)，還是積極宣傳，推動(dòng)市民轉(zhuǎn)換低碳生活方式、促進(jìn)居民和企業(yè)廣泛參與綠色低碳實(shí)踐的第一課堂。綠色低碳社區(qū)的終極意義在于讓降碳從責(zé)任變?yōu)闄C(jī)遇——當(dāng)居民因節(jié)能技術(shù)和低碳生活方式降低生活成本，低碳便不再是抽象目標(biāo)，美麗也不僅局限于外表，而是可觸摸的生活品質(zhì)提升。

 

可靠安全的韌性社區(qū)

 

韌性城市建設(shè)同樣是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，落實(shí)到社區(qū)層面，韌性社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)不僅在房屋安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全等方面需要不斷提升社區(qū)的工程韌性，還要與社區(qū)的組織韌性、服務(wù)韌性以及生態(tài)韌性多維度結(jié)合。不僅強(qiáng)調(diào)提升建筑和設(shè)施的抗逆性能力，加強(qiáng)社區(qū)空間功能的平災(zāi)轉(zhuǎn)換機(jī)制創(chuàng)新，也需要在社區(qū)宣傳、動(dòng)員和應(yīng)急響應(yīng)等方面逐步深化，構(gòu)建高效應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，面對重大自然災(zāi)害和公共安全事件，保障民生底線不間斷，社區(qū)生活基本平穩(wěn)運(yùn)行。

 

崇德向善的文明社區(qū)

 

良好的社區(qū)營造是提高市民文明素質(zhì)最有效的方式。社區(qū)可能是占據(jù)每個(gè)人活動(dòng)停留時(shí)間最多的場所，社區(qū)里很多不經(jīng)意的空間可能就是我們留下深深記憶的地方，社區(qū)為居民提供的歸屬感是社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要考量。作為城市風(fēng)貌的重要組成部分，社區(qū)建設(shè)與城市的歷史文脈保護(hù)相交融，通過社區(qū)空間環(huán)境的共同締造，凝聚居民維護(hù)城市特色與公共利益的共識(shí)；通過建立社區(qū)議事規(guī)則，延續(xù)優(yōu)秀文化習(xí)俗傳承，形成多元主體共治機(jī)制促進(jìn)社區(qū)鄰里和睦。

 

便捷高效的智慧社區(qū)

 

智慧社區(qū)作為智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵單元與治理末梢，其本質(zhì)是通過數(shù)字技術(shù)賦能基層治理、優(yōu)化公共服務(wù)、重塑社區(qū)生態(tài)的現(xiàn)代化實(shí)踐，是科技賦能、智慧平權(quán)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。智慧社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)并非簡單的技術(shù)疊加，而是以人為核心、以治為目標(biāo)，顛覆傳統(tǒng)自上而下的行政化管理模式，轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)同共建共治共享的系統(tǒng)性變革，包括：從管理到共治的治理邏輯重構(gòu)；從人找服務(wù)到服務(wù)于人過程重構(gòu)；從線下到線上線下一體化融合的空間層級重構(gòu)。具體工作包括：通過全域感知的智能空間底座建設(shè)，構(gòu)建神經(jīng)末梢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與資源動(dòng)態(tài)調(diào)度；以“社區(qū)生活圈”為藍(lán)圖，按需定制服務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)觸達(dá)的服務(wù)場景；以制度創(chuàng)新匹配技術(shù)賦能，探索多元協(xié)同的治理機(jī)制等。

 

社區(qū)是城市功能的組成細(xì)胞，是城市治理的基本單元。中央城市工作會(huì)議指出城市工作要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢變化。社區(qū)規(guī)劃建設(shè)同樣要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，聚焦城市發(fā)展的綜合目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展動(dòng)力，不僅在物質(zhì)空間環(huán)境規(guī)劃建設(shè)上不斷提升社區(qū)品質(zhì)，而且更加注重治理投入和規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓社區(qū)功能更強(qiáng)大、更完善，讓人們?nèi)罕娚罡】怠⒏腋！?/p>

 

作者：袁昕  北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（國土空間規(guī)劃編制單位）

 

本文僅代表作者觀點(diǎn)

 

來源：資源中國