大力促進知識產權價值實現(xiàn)

申長雨 國家知識產權局黨組書記、局長

 

知識產權是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素，是科技成果和創(chuàng)新成果的重要表現(xiàn)形式。黨的二十屆四中全會強調，“加強知識產權保護和運用”。2026年政府工作報告指出，完善新興領域知識產權保護制度，加快重大科技成果高效轉化應用。加強知識產權轉化運用，大力促進知識產權價值實現(xiàn)，對于貫通科技強、產業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的戰(zhàn)略路徑，實現(xiàn)高水平科技自立自強、推動產業(yè)轉型升級、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義。

 

知識產權制度是激勵創(chuàng)新的基本保障，通過連接創(chuàng)新和市場，發(fā)揮著推動科技成果和創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化的“橋梁”和“紐帶”作用。自17世紀以來，西方國家相繼建立起現(xiàn)代知識產權制度，推動其國家的創(chuàng)新實力、科技實力和綜合國力在全球保持領先地位。我國的知識產權制度是伴隨著改革開放建立和發(fā)展起來的，既是改革開放的產物，也為改革開放提供了有力支撐。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，把知識產權工作擺在更加突出的位置，推動我國由知識產權大國向知識產權強國邁進，走出了一條中國特色知識產權發(fā)展之路。我國知識產權領域呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，涌現(xiàn)出一大批核心專利、知名品牌、優(yōu)質地理標志產品、高水平集成電路布圖設計等高價值知識產權，產生了可觀的經(jīng)濟效益。特別是2023年國務院部署實施專利轉化運用三年專項行動以來，各部門圍繞產業(yè)創(chuàng)新、成果轉化、中小企業(yè)成長、科技金融賦能等密集出臺相關政策文件60余份，專利轉化運用的政策體系不斷完善。首次完成對全國2700多所高校和科研機構134.9萬件存量專利的集中盤點和基本價值分析，形成可轉化專利資源庫。全國專利轉讓許可備案次數(shù)累計達145.8萬次，其中高校和科研機構轉讓許可達18.9萬次，高校發(fā)明專利產業(yè)化率達10.1%，科研機構發(fā)明專利產業(yè)化率提升至17.2%，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。在我國技術市場交易中，2025年全國涉及專利的技術合同成交額達1.18萬億元。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年全國專利密集型產業(yè)增加值達到18.04萬億元，占國內生產總值（GDP）的比重達到13.38%。

 

但也要清醒認識到，當前我國知識產權轉化運用的市場導向不足、資源配給錯位、創(chuàng)新成果閑置等問題仍然不同程度存在，高校和科研機構發(fā)明專利產業(yè)化率還比較低，不少專利被束之高閣，中小企業(yè)專利產業(yè)化能力偏弱，知識產權轉化運用實際效果與社會期待仍有不小的差距。其中比較典型的情況有以下幾種：一是由于部分專利申請主要是為了項目結題、資質認定或考核評價而提交，與產業(yè)應用相對脫節(jié)，缺乏轉化前景，創(chuàng)新成果供需不匹配，可轉化的高價值專利供給不足，導致“不能轉”的問題；二是由于知識產權轉化本身周期長，需要經(jīng)歷從概念驗證、中試熟化、產品化到規(guī)模化生產等各個階段，面臨技術熟化、市場變化、資金回報等多方面的風險，不確定性較高，市場前景不明朗，使得科研人員從事技術推廣和轉化應用的動力不足，導致“不愿轉”的問題；三是由于專利轉化盡職免責和容錯機制不健全，科研人員擔心創(chuàng)新成果定價不當造成國有資產流失，導致“不敢轉”的問題；四是由于知識產權轉化需要撮合交易、技術熟化和跟蹤服務，對法律、技術、商務談判等專業(yè)服務依賴性較強，創(chuàng)新主體不熟悉對接企業(yè)，知識產權轉化能力不強，導致“不會轉”的問題；五是由于知識產權轉移轉化服務機構服務水平不高，轉化生態(tài)不利于有效產業(yè)化，導致“不便轉”的問題。

 

 

從總體上看，由于我國現(xiàn)代知識產權制度建立時間不長，知識產權轉化運用的市場環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境與發(fā)達國家尚有一定差距，特別是各地創(chuàng)新發(fā)展水平、知識產權意識能力存在不均衡，各方協(xié)同推動知識產權轉化運用的良好生態(tài)尚未形成。一方面，我國專利密集型產業(yè)發(fā)展與發(fā)達國家和地區(qū)相比存在差距。例如，目前歐盟的專利密集型產業(yè)增加值占GDP的比重達18.4%，比我國高出5.02個百分點。另一方面，我國知識產權轉化運用工作存在較大的地區(qū)發(fā)展不平衡問題。例如，截至2025年底，長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)和廣東省的發(fā)明專利有效量分別為173.4萬件、91.6萬件和89.9萬件，合計約占全國總量的2/3。2025年，華東地區(qū)專利轉讓許可次數(shù)達到34.4萬次，占全國總量的51.3%。

 

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為中國式現(xiàn)代化建設提供了難得機遇，也給知識產權工作提出了新的更高要求。我們要立足國情、對標先進，針對我國知識產權大而不強、多而不優(yōu)的現(xiàn)實矛盾，將加強知識產權轉化運用作為推進創(chuàng)新驅動發(fā)展的一項重要任務，著力完善知識產權轉化運用機制，構建知識產權轉移轉化良好生態(tài)，全方位、深層次、多渠道推動知識產權產業(yè)化，牽引帶動知識產權創(chuàng)造、保護、管理、服務、國際合作全鏈條工作提質增效，大力促進創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展，推動實現(xiàn)“十五五”良好開局。

 

持續(xù)深化知識產權權益分配改革。大力促進知識產權價值實現(xiàn)，需要發(fā)揮體制機制改革“牽一發(fā)而動全身”的引領性作用。近年來，國家知識產權局會同有關部門持續(xù)深化知識產權權益分配改革，建立更加科學合理的權益分配機制，同時緊緊圍繞關鍵核心技術攻關、產業(yè)強鏈護鏈等工作重點，探索建立了相關需求對接機制。今后，要持續(xù)深化知識產權收益分配改革，推動建立高效的知識產權綜合管理體制，提升知識產權管理效能，助力打通束縛創(chuàng)新成果轉化的深層次障礙。完善新興領域知識產權保護制度，超前布局和謀劃未來產業(yè)專利轉化和產業(yè)化機制，搶占發(fā)展制高點，掌握競爭主動權。加快構建政府引導、企業(yè)主導、開放協(xié)同、運行高效的知識產權轉化運用生態(tài)，實現(xiàn)創(chuàng)新要素高效配置和創(chuàng)新主體深度協(xié)同，從根本上調動各類創(chuàng)新主體實施科技成果轉化的積極性和主動性。著力破解“不敢轉”、“不愿轉”的問題，鼓勵探索高校和科研機構職務科技成果轉化管理新模式，健全知識產權轉化的盡職免責和容錯機制，完善單位、科研人員和技術轉移機構等權利義務對等的知識產權收益分配機制，將知識產權的轉化運用效益作為人才評價和職稱評定的重要評價標準，讓高校和科研機構在專利轉化過程中真正放下思想包袱、打消心理顧慮，推動更多科技成果從實驗室走向產業(yè)鏈。

 

切實打通知識產權轉移轉化關鍵堵點。高校和科研機構是科技創(chuàng)新的前沿陣地，也是知識產權轉化運用的“富礦”。截至2025年底，我國高校和科研機構有效發(fā)明專利擁有量達121.5萬件。推動知識產權轉化運用，大力促進知識產權價值實現(xiàn)，要進一步破解“不能轉”、“不會轉”、“不便轉”的問題，持續(xù)深化高校和科研機構存量專利梳理盤活工作，健全市場導向的存量專利篩選評價、供需對接、推廣應用、跟蹤反饋機制。切實提高專利質量，健全以產業(yè)化前景評價為核心的專利申請前評估制度和授權后動態(tài)盤點入庫工作機制，為高校和科研機構可轉化專利資源庫不斷注入源頭活水。推動高校和科研機構培育集技術轉移轉化與知識產權管理運營為一體的專門力量，強化對技術轉移和知識產權運營人才的培養(yǎng)力度和激勵措施。推進產學研深度融合，支持產業(yè)鏈重點企業(yè)加強與高水平研究型大學和科研機構以及國家戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同創(chuàng)新，精準對接市場需求，培育一批原創(chuàng)專利和高價值專利組合，助力企業(yè)高效獲取創(chuàng)新資源、降低創(chuàng)新成本。推動知識產權運營中心、技術轉移轉化中心、大學科技園、技術交易服務平臺等各類平臺載體加強工作協(xié)同，在高價值專利培育、金融服務、技術供需對接等環(huán)節(jié)精準發(fā)力，提升知識產權轉化率。

 

著力培育知識產權要素市場。活躍的知識產權要素市場和良好的知識產權服務生態(tài)，是促進知識產權轉化運用、實現(xiàn)知識產權價值的重要保障。目前，我國知識產權轉化運用的政策環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境都在不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。2025年，我國知識產權使用費進出口總額達到4254億元，銀行業(yè)金融機構發(fā)放知識產權質押貸款2979億元，累計發(fā)行知識產權證券化產品超420億元，知識產權保險業(yè)務累計為近4.2萬家企業(yè)提供了1900多億元的風險保障。面向未來，要加快建設高標準知識產權市場體系，優(yōu)化全國知識產權運營服務平臺體系，推進實現(xiàn)技術合同登記與專利轉讓、許可登記備案信息共享。充分發(fā)揮知識產權無形資產作用，做好知識產權價值評估等基礎工作，深化知識產權金融生態(tài)綜合試點，加大知識產權融資信貸政策支持力度，統(tǒng)籌做好知識產權證券化、保險等工作，推進多元化知識產權金融支持。在有效維護國家安全、防范關鍵核心技術外流前提下，不斷擴大知識產權貿易，鼓勵海外專利權人、外商投資企業(yè)等在中國境內轉化實施專利技術，暢通知識產權要素國際循環(huán)。探索在共建“一帶一路”國家、金磚國家等開展專利推廣應用和普惠共享，讓創(chuàng)新創(chuàng)造更好造福各國人民，促進共同發(fā)展。

 

加力推進產業(yè)知識產權強鏈增效。專利轉化運用的最終目的是使創(chuàng)新成果融入產業(yè)、實現(xiàn)價值。截至2025年底，我國國內（不含港澳臺）有效發(fā)明專利擁有量達到532萬件，其中戰(zhàn)略性新興產業(yè)有效發(fā)明專利擁有量達到153.4萬件，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到16件，在量子科技、生物制造、腦機接口、6G等未來產業(yè)布局了一批關鍵核心技術專利，為高效益的知識產權轉化運用打下了堅實基礎。2025年，我國企業(yè)發(fā)明專利產業(yè)化率達54%，連續(xù)6年保持增長態(tài)勢。進一步推進專利產業(yè)化，要緊密貼合產業(yè)和企業(yè)需求，繼續(xù)做大做強專利密集型產業(yè)， 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，超前布局未來產業(yè)，促進產業(yè)體系自主可控、安全可靠。在國家重點產業(yè)和關鍵技術領域，優(yōu)選一批高成長性的高新技術企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，提供專利審查、保護維權、專利導航、運營服務等知識產權綜合服務，打造專利產業(yè)化促進中小企業(yè)成長樣板。一體推進重點產業(yè)知識產權創(chuàng)新聯(lián)合體、重點領域專利池和知識產權運營中心建設，促進標準與專利的協(xié)同，著力強化知識產權戰(zhàn)略布局和風險防控，有效發(fā)揮知識產權強鏈增效作用。

 

加快形成知識產權便民利企服務體系。知識產權價值實現(xiàn)既離不開普惠可及的公共服務，也需要個性化、專業(yè)化的市場化服務。目前，我國已經(jīng)建立起覆蓋全國的知識產權公共服務網(wǎng)絡和“一網(wǎng)通辦”、“一窗通辦”公共服務模式，國家級知識產權公共服務機構達到519家，實現(xiàn)省級層面全覆蓋。在此基礎上，要深入實施知識產權公共服務普惠工程，推進知識產權公共服務標準化、規(guī)范化、便利化，圍繞重點產業(yè)強鏈增效開展公共服務惠企對接行動，聚焦知識產權轉化運用提供政策咨詢、檢索分析、業(yè)務指導、能力培訓等普惠性公共服務。優(yōu)化完善國家知識產權公共服務平臺，拓展各類知識產權基礎信息開放的深度和廣度，為提升知識產權轉化運用效益提供數(shù)據(jù)信息支撐。探索運用人工智能大模型推動知識產權轉化運用，構建豐富多樣的對接渠道和應用場景，更好推動破解高校和科研機構專利轉化難、中小企業(yè)技術獲取難“兩難”問題。推動知識產權服務業(yè)高質量發(fā)展，加快推進知識產權服務業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化升級，培育一批專業(yè)性強、信譽度好的知識產權服務機構和專家型人才，健全優(yōu)質高效的綜合服務體系，促進知識產權價值實現(xiàn)。

 

來源：求是網(wǎng)