建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視美麗中國建設(shè)，對(duì)美麗中國建設(shè)作出了一系列重大部署。近日，國務(wù)院印發(fā)《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》，對(duì)未來五年美麗中國建設(shè)作出了目標(biāo)任務(wù)部署，需要深入理解、準(zhǔn)確把握、全面貫徹，以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

 

“十五五”時(shí)期美麗中國建設(shè)的階段性特征

 

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是美麗中國建設(shè)承前啟后、擴(kuò)面提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的重要窗口，主要呈現(xiàn)五方面階段性特征。 

 

一是碳污排放有望迎來“雙降”。“十五五”時(shí)期，在碳達(dá)峰目標(biāo)有力牽引下，我國新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將迎來顯著轉(zhuǎn)型升級(jí)，化石能源消費(fèi)剛性增長趨勢(shì)得到有力扭轉(zhuǎn)，并隨著鋼鐵、水泥等原材料工業(yè)和煤炭、石油等基礎(chǔ)能源工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量逐步達(dá)峰回落，疊加污染防治攻堅(jiān)持續(xù)縱深推進(jìn)，我國主要污染物排放有望繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善將迎來由量變到質(zhì)變的明顯躍升。

 

二是綠色生產(chǎn)力成為重要增長點(diǎn)。“十五五”時(shí)期，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和量子科技、生物制造、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)加速培育壯大，氫能、儲(chǔ)能、碳捕集利用與封存等前沿技術(shù)加速走向產(chǎn)業(yè)化，大規(guī)模設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新政策持續(xù)加力，綠色消費(fèi)理念更加深入人心，綠色生產(chǎn)力發(fā)展將帶來生產(chǎn)方式、空間格局、消費(fèi)模式的全方位系統(tǒng)性變革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型注入持久動(dòng)力。

 

三是生態(tài)安全防控能力逐步實(shí)現(xiàn)整體躍升。“十五五”時(shí)期，我國國家生態(tài)安全體系逐步構(gòu)建。生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效將持續(xù)鞏固深化，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理深入推進(jìn)。生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)安全、資源安全等其他領(lǐng)域安全聯(lián)動(dòng)將進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)多領(lǐng)域交織融合的演進(jìn)態(tài)勢(shì)，跨部門協(xié)同、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制將加快完善，全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家生態(tài)安全防護(hù)體系將加快建立。

 

四是現(xiàn)代環(huán)境治理體系更趨完善健全。“十五五”時(shí)期，需要全面完成黨的二十屆三中全會(huì)部署的生態(tài)文明體制改革任務(wù)，不斷健全生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、生態(tài)環(huán)境治理體系及綠色低碳發(fā)展機(jī)制。生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新正深度賦能生態(tài)環(huán)境治理體系和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，綠色金融、綠色稅收、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具協(xié)同發(fā)力，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)法體系、督察制度一體銜接、監(jiān)管效能大幅提升，這將進(jìn)一步激發(fā)建設(shè)美麗中國的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，為建設(shè)美麗中國提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

 

五是全球環(huán)境治理向主動(dòng)引領(lǐng)拓展深化。“十五五”時(shí)期，世界百年變局全方位深層次加速演進(jìn)，多邊環(huán)境治理進(jìn)程更為艱難，但加強(qiáng)國際環(huán)境合作仍是大勢(shì)所趨。我國將持續(xù)健全“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系、金磚國家環(huán)境合作、上海合作組織生態(tài)合作等機(jī)制，深化應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，積極分享我國生態(tài)文明建設(shè)的成效經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮我國綠色制造、綠色技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為全球綠色低碳發(fā)展提供新范式、新動(dòng)能、新裝備、新技術(shù)，推動(dòng)形成公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理新格局，為共建清潔美麗世界作出中國貢獻(xiàn)。

 

“十五五”時(shí)期美麗中國建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)

 

我國中長期發(fā)展面臨2029年完成深化生態(tài)文明體制改革、2030年前碳達(dá)峰、2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)、本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化等多個(gè)節(jié)點(diǎn)，肩負(fù)著多重任務(wù)、需要解決綠色發(fā)展、氣候變化、生態(tài)環(huán)境治理、治理體系等多領(lǐng)域問題。“十五五”時(shí)期需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

 

一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好基礎(chǔ)還不牢固，改善任務(wù)仍很艱巨。大氣治理進(jìn)入了深水區(qū)，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域秋冬季重污染天氣仍時(shí)有發(fā)生。江河湖庫水生態(tài)系統(tǒng)失衡問題依然突出，汛期污染問題不容忽視。部分近岸海域水質(zhì)易波動(dòng)反復(fù)。土壤污染源頭防控壓力較大，累積性污染造成的土壤污染問題較長時(shí)期內(nèi)難以根本解決?；@區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效治理，畜禽糞污等面源污染防治仍是薄弱環(huán)節(jié)。動(dòng)力電池、電子垃圾、塑料垃圾等成為生態(tài)環(huán)境治理新難點(diǎn)。

 

二是發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型壓力較大，資源環(huán)境約束總體偏緊。我國碳排放量總體處于高位，能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，2025年，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重為51.4%，預(yù)計(jì)2035年前能源資源需求仍將保持剛性增長。能耗強(qiáng)度是世界平均水平的1.5倍，六大高耗能行業(yè)能耗占比高達(dá)75%。我國經(jīng)濟(jì)總量占全球 經(jīng)濟(jì)總量18%左右，但生產(chǎn)的玻璃、水泥、粗鋼、有色金屬等產(chǎn)品占全球總量一半以上。大宗貨物中長距離運(yùn)輸仍以柴油貨車為主，新能源貨車面臨成本與技術(shù)瓶頸，非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理亟須加快。

 

三是重點(diǎn)領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)，安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。全球氣候變暖趨勢(shì)持續(xù)加強(qiáng)，我國北方地區(qū)暴雨洪澇頻率顯著上升、暖濕化增強(qiáng)，青藏高原冰凍圈消融，極端氣象條件變化對(duì)生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)推動(dòng)打造美麗中國城市樣板系統(tǒng)穩(wěn)定產(chǎn)生顯著影響，次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范壓力加大。部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，生物多樣性下降趨勢(shì)尚未有效遏制，嚴(yán)重生態(tài)破壞問題屢有發(fā)生。尾礦庫數(shù)量多，潛在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大。核安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。持久性有機(jī)污染物、抗生素等新污染物種類繁多，現(xiàn)階段治理基礎(chǔ)較為薄弱。

 

四是與全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系還不完善，生態(tài)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型迫在眉睫。生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易、綠色金融等市場(chǎng)化機(jī)制尚不完善。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技在綠色低碳、應(yīng)對(duì)氣候變化、減污降碳、生態(tài)安全等方面還需加強(qiáng)。生態(tài)質(zhì)量、新污染物、水生態(tài)、生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域監(jiān)測(cè)水平有待提升。城鄉(xiāng)間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力差異大。部分地方基層監(jiān)測(cè)監(jiān)管、執(zhí)法應(yīng)急等能力短板較為突出。一些企業(yè)弄虛作假等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)轉(zhuǎn)化為有效行動(dòng)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)、制度建設(shè)仍有待加強(qiáng)，全球環(huán)境治理形勢(shì)更趨復(fù)雜。

 

“十五五”時(shí)期美麗中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

 

對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十屆四中全會(huì)重大部署，“十五五”時(shí)期要聚焦美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，加快構(gòu)建美麗中國建設(shè)新格局。 

 

一是堅(jiān)持環(huán)保為民，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。聚焦PM2.5濃度持續(xù)下降目標(biāo)，充分發(fā)揮環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等為重點(diǎn)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，組織實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程和專項(xiàng)治理行動(dòng)，促進(jìn)空氣質(zhì)量全面改善。以美麗河湖、美麗海灣建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，接續(xù)實(shí)施渤海、長江口—杭州灣、珠江口及鄰近海域綜合治理。堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、水土共治，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，既防止新增污染，又逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴(yán)重污染問題。重視解決老百姓家門口的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味、黑臭水體等環(huán)境問題。堅(jiān)持減量化、資源化和無害化，全面實(shí)施固體廢物治理行動(dòng)，推進(jìn)典型大宗固廢綜合利用，做好退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物回收利用。持續(xù)推進(jìn)新污染物治理行動(dòng)，著力破解新污染物治理難題。

 

二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。遵循自然規(guī)律，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，持續(xù)鞏固以“三區(qū)四帶”為骨架的國家生態(tài)安全屏障體系。健全國家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、應(yīng)對(duì)管理體系，提升國家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力。強(qiáng)化對(duì)生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，健全內(nèi)部監(jiān)督、第三方監(jiān)督、外部監(jiān)管相結(jié)合的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管體系。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”重要生態(tài)空間強(qiáng)化監(jiān)督，健全自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境問題監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)重大生態(tài)破壞事件線索收集、調(diào)查評(píng)估、科學(xué)判定和整改銷號(hào)。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)提質(zhì)增效，守住自然生態(tài)安全邊界。

 

三是堅(jiān)持碳達(dá)峰碳中和牽引，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。把握2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰這一重要戰(zhàn)略窗口，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化低碳化。堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。穩(wěn)步擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，加快溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場(chǎng)。實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子重大工程，全面提升適應(yīng)氣候變化特別是極端天氣能力。用好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放項(xiàng)目。強(qiáng)化政策激勵(lì)、引導(dǎo)全社會(huì)參與，持續(xù)開展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，加快形成綠色生活新風(fēng)尚。

 

四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力。持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)改革更加系統(tǒng)協(xié)同高效。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核制度。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、監(jiān)管等方面的支撐賦能作用，深化 “人工智能+”新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投融資機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境信息依法披露和環(huán)境信用監(jiān)管，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。完善美麗中國建設(shè)實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“美麗系列”建設(shè)行動(dòng)。堅(jiān)持全國一盤棋，按照重大戰(zhàn)略區(qū)域、省域、城市、縣域等層級(jí)建設(shè)美麗中國先行區(qū)，以先行區(qū)建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)美麗中國建設(shè)向縱深推進(jìn)。實(shí)施美麗中國建設(shè)成效考核，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定，把美麗中國建設(shè)情況作為督察重點(diǎn)，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

 

（作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長許其功）

 

來源：生態(tài)環(huán)境部